Решение от 26 октября 2010 года №А21-6383/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 6383/2010
 
    «26» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Мой дом»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области
 
    о признании недействительным полностью предписания №1113 от 15 июня 2010 года
 
    при участии:
 
    от заявителя – Евтюнина О. А. по доверенности
 
    от Управления – Васильев А. А. по доверенности; Чернышева О. М. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мой дом» (далее – ООО «УК «Мой дом», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (Управление Роспотребнадзора по Калининградской области) (далее – Управление) с заявлением:
 
    - признать недействительным полностью со дня принятия предписание №1113 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 15 июня 2010 года, вынесенное заместителем Главного государственного санитарного врача по Калининградской области Сбоевой С. А.;
 
    - в соответствии с частью 2 статьи 182, частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Калининградской области по настоящему делу привести к немедленному исполнению.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддерживает заявленные требования полностью, считает, что оспариваемое предписание не соответствует Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», незаконно возлагает на Общество выполнение санитарных мероприятий в отношении зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, не являющихся его обязанностью.
 
    Представители Управления заявленные требования не признают, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным, просят суд отказать в удовлетворении заявления Общества, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 19 мая 2010 года должностным лицом Управления на основании определения № 1355 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «УК «Мой Дом» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (оказание услуг населению с нарушением санитарных правил).
 
    В рамках возбужденного дела об административном правонарушении Управление истребовало у Общества санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленные проектными материалами границы поясов зоны санитарной охраны с графическим изображением, мероприятия на территории поясов, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зон санитарной охраны водозаборов артезианских скважин № 1, № 2, № 3.
 
    При рассмотрении должностным лицом Управления материалов административного расследования установлено, что Обществом не представлен проект зоны санитарной охраны подземного источника (артезианской скважины по ул. В.Гакуна, 7), соответствующий картографический материал, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение по использованию подземного источника в целях хозяйственно-питьевого назначения, не представлены материалы, подтверждающие выполнение мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны в части охраны и ограждения 1-го пояса зоны санитарной охраны.
 
    В связи с вышеприведенными нарушениями 11 июня 2010 года в отношении Общества составлен протокол № 1355 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ, в части использования зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормативами.
 
    15 июня 2010 года Управление выдало Обществу предписание № 1113 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее – предписание № 1113 от 15.06.2010 года), которым Обществу предписано устранить нарушение п. 1.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 в части выполнения мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны: обеспечить ограждение и охрану первого пояса зоны санитарной охраны; п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 в части разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, обеспечивающих водой микрорайон многоквартирных домов по ул. В.Гакуна и В.Бусловского, находящихся в управлении Общества; п. 1.13  СанПиН 2.1.4.1110-02 в части получения санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, обеспечивающих водой микрорайон многоквартирных домов по ул. В.Гакуна и В.Бусловского.
 
    08 июля 2010 года Управлением принято постановление № 1355 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.42. КоАП РФ, и назначении штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
 
    Решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.09.2010 года по делу № А21-5962/2010 признано незаконным и отменено постановление Управления от 08.07.2010 года № 1355 о привлечении ООО «УК «Мой Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    Общество, не согласившись с предписанием № 1113 от 15.06.2010 года, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов административного дела, Общество является управляющей организацией, обслуживающей жилые дома №№ 2,4,6,8,10 по улице В.Гакуна и №№ 1,3,5 по ул.В.Бусловского в г. Калининграде.
 
    Водоснабжение жилых домов осуществляется через три артезианские скважины, которые были созданы при строительстве указанных жилых домов застройщиком ИП Мурашкевичем К.О.
 
    26.11.2004 года застройщик ИП Мурашкевич К.О. получил положительное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Калининграде по вопросу заложения трех артезианских скважин для питьевого водоснабжения строящегося микрорайона жилых домов и автосервиса при условии разработки им проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий зон санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника.
 
    По заказу ИП Мурашкевича К.О. ГГП «Севзапгеология» Министерства природных ресурсов РФ разработаны проект зон санитарной охраны источников водоснабжения микрорайона жилых домов и автосервиса, а также мероприятия по рациональному использованию и охране подземных вод от загрязнения.
 
    16.12.2004 года государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза рабочего проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения микрорайона жилых домов и автосервиса с определением границ первого, второго и третьего поясов ЗСО каждой скважины.
 
    28.01.2005 года государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ Главным государственным санитарным врачом по г. Калининграду ИП Мурашкевичу К.О. выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 39.02.03.000.Т.001223.01.05 о соответствии рабочего проекта на бурение и оборудование трех разведочно-эксплуатационных скважин для водоснабжения микрорайона жилых домов и автосервиса санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    15.04.2005 года ИП Мурашкевичем К.О. получена лицензия на право пользования недрами с целевым назначением – добыча подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения микрорайона жилых домов в г. Калининграде и производственного водоснабжения автосервиса сроком действия до 01.05.2011 года.
 
    01.02.2007 года между ИП Мурашкевичем К.О. и Обществом заключен договор № 04/07, по которому Общество приняло на себя обязательства осуществлять ежемесячный расчет сумм, подлежащих уплате за водоснабжение гражданами, проживающими в жилых домах №№ 1,3,5 по ул. В.Бусловского и домах №№ 2,4,6,8,10 по ул. В.Гакуна в г. Калининграде, ежемесячное изготовление и направление плательщикам счета-квитанции, сбор денежных средств за пользование водой, перечисление полученных денежных средств за водоснабжение Заказчику за минусом вознаграждения, осмотры санитарной зоны, уборку территории, сезонный окос травы, контроль за работой оборудования, техническое содержание водонасосных станций, контроль за качеством питьевой воды.
 
    Статьей 11, частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    Порядок организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения регулируется санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10), на основании ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Согласно Разделу I СанПиН 2.1.4.1110-2 ЗСО организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строго режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
 
    В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-2 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-2 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    В силу пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-2 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
 
    Судом установлено и Управлением не оспаривается, что имеется проект зон санитарной охраны источников водоснабжения микрорайона жилых домов №№ 1,3,5 по ул. В.Бусловского и №№ 2,4,6,8,10 по ул. В.Гакуна в г. Калининграде, в котором, согласно требованиям санитарных норм и правил, определены границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Указанный проект зон санитарной охраны имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 39.02.03.000.Т.001223.01.05 о соответствии рабочего проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования санитарных правилам и норм СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части наличия проекта ЗСО с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и положительного заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора по проекту ЗСО источников питьевого водоснабжения жилых домов №№ 1,3,5 по ул. В.Бусловского и №№ 2,4,6,8,10 по ул. В.Гакуна в г. Калининграде, при их создании и эксплуатации соблюдены.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание то обстоятельство, что Управление не представило суду доказательств того, что Общество является органом коммунального хозяйства либо владельцем водопровода, обеспечивающего водоснабжение жилых домов №№ 1,3,5 по ул. В.Бусловского и №№ 2,4,6,8,10 по ул. В.Гакуна в г. Калининграде.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принадлежности Обществу артезианских скважин и водонасосных станций на каком-либо праве.
 
    Судом отклонен как несостоятельный довод представителей Управления о том, что Общество управляет и использует для обеспечения поставки коммунальных ресурсов (холодной воды) в целях оказания коммунальной услуги потребителям жилых домов №№ 1,3,5 по ул. В.Бусловского и №№ 2,4,6,8,10 по ул. В.Гакуна в г. Калининграде артезианские скважины.
 
    Суд считает, что само по себе осуществление Обществом в рамках договорных отношений с ИП Мурашкевичем К.О. деятельности по ежемесячному изготовлению и направлению плательщикам счета-квитанции, сбору денежных средств за пользование водой, осмотру санитарной зоны, уборке территории, сезонному окосу травы, контролю за работой оборудования и техническому содержанию водонасосных станций, не означает, что Общество оказывает жителям вышеперечисленных жилых домов коммунальные услуги по водоснабжению.
 
    Договорами об управлении, техническом обслуживании, содержании и ремонте общего имущества дома, заключенными Обществом с жителями жилых домов №№ 1,3,5 по ул. В.Бусловского и №№ 2,4,6,8,10 по ул. В.Гакуна в г. Калининграде, не предусмотрена обязанность Общества по предоставлению жителям коммунальной услуги по водоснабжению.
 
    Кроме того, Уставом Общества не предусмотрен такой вид деятельности как оказание населению услуг по водоснабжению.
 
    Суд находит бездоказательными доводы о том, что артезианские скважины включены в состав общего имущества жилых домов №№ 1,3,5 по ул. В.Бусловского и №№ 2,4,6,8,10 по ул. В.Гакуна в г. Калининграде.
 
    Суду не представлено доказательств о включении артезианских скважин №№ 1,2,3 и водонасосных станций в состав общего имущества жилых домов №№ 1,3,5 по ул. В.Бусловского и №№ 2,4,6,8,10 по ул. В.Гакуна в г. Калининграде с учетом того обстоятельства, что указанное имущество в силу императивных положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников квартир в многоквартирных домах не относится.
 
    Судом проверен и отклонен как бездоказательный довод Управления о том, что территория первого пояса зоны санитарной охраны не охраняется и не ограждена.
 
    Решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.09.2010 года по делу № А21-5962/2010 установлено, что утверждения Управления об отсутствии охраны и ограждения ЗСО документально не подтверждены, отсутствует протокол осмотра территории ЗСО.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает оспариваемое предписание № 1113 от 15.06.2010 года Управления, не соответствующим требованиям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», незаконно возлагающим на ООО «УК «Мой Дом» выполнение санитарных мероприятий в отношении зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, обеспечивающих водой микрорайон жилых домов по ул. Гакуна и ул. В.Бусловского в г. Калининграде, не являющихся обязанностью Общества.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку, судом установлено наличие указанных обстоятельств, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Однако, Управление в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие о законности принятия оспариваемого предписания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов (к которым относятся и органы Роспотребнадзора) подлежат немедленному исполнению, что означает немедленное восстановление прав и законных интересов заявителя, нарушенных принятием предписания, не соответствующего законодательству.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Предписание №1113 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 15 июня 2010 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мой Дом» признать недействительным.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мой Дом» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская