Решение от 30 сентября 2010 года №А21-6361/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                                             Дело № А21- 6361/2010
 
    «30» сентября 2010 года 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,                                          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
    МУП Пионерского городского округа «Теплоэнерго»  
 
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области
 
 
    об оспаривании постановления от 24.06.2010 года №1381 по делу об административном правонарушении
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Ткачук А. Н. по доверенности
 
    от ответчика – Васильев А. А. по доверенности; Чернышева О. М. по доверенности; Щептева С. В. по доверенности  
 
 
 
    установил:
 
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие Пионерского городского округа «Теплоэнерго» (далее – МУП ПГО «Теплоэнерго», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (Управление Роспотребнадзора по Калининградской области) (далее – Управление) с заявлением:
 
    - «постановление №1381 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области отменить;
 
    - производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП ПГО «Теплоэнерго» прекратить на основании п.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования полностью, считает, что в действиях Предприятия отсутствует состав вмененного административного правонарушения, указывает, что МУП ПГО «Теплоэнерго» не осуществляет эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения, не оказывает услуги по обеспечению питьевой водой.
 
    Представители Управления заявленные требования не признают, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление.
 
    В судебном заседании 23.09.2010 года судом объявлялся перерыв до 27.09.2010 года 12:10 ч.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено  следующее.
 
    Из материалов дела следует, что в связи с поступившей коллективной жалобой жильцов, проживающих в доме по ул. Гепнера, 7-в в городе Пионерский Калининградской области, должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28 апреля 2010 года №389 в отношении Предприятия.
 
    В ходе административного расследования Управление установило, что МУП ПГО «Теплоэнерго» осуществляется подача горячей питьевой воды в разводящую сеть жилого дома по адресу: г. Пионерский, ул. Гепнера, 7-в, не соответствующей требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям: мутности (показатель более 4,64 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3), содержанию железа (21,62 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3), что является нарушением статьи 19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    26 мая 2010 года должностным лицом Управления в отношении МУП ПГО «Теплоэнерго» составлен протокол №1381 об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    24.06.2010 года вынесено постановление №1381, которым МУП ПГО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Привлекая Предприятие к административной ответственности, Управление основывалось (как указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении), в том числе, на: протокол лабораторных испытаний №579 от 11.05.2010 года, заключение по результатам экспертизы от 12.05.2010 года филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в г. Зеленоградске», документы, определяющие предоставление услуг горячего водоснабжения МУП ПГО «Теплоэнерго» в жилом доме по ул. Гептнера, д.7-в в г. Пионерский, границы ответственности (вх.№5751 от 11.05.2010), протокол №1381 об административном правонарушении от 26 мая 2010 года.
 
    Из материалов дела следует, что имеется Договор №10 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячего водоснабжения от 01 января 2010 года, заключенный между МУП ПГО «Теплоэнерго» и ООО «У/К-жилфондом» (действует в интересах собственников жилых помещений, в том числе и по указанному адресу жилого дома). Приложением №1 к данному Договору является Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон тепловых сетей и сетей ГВС между энергоснабжающей организацией и потребителем и субабонентом.
 
    Исходя из указанного Акта, граница ответственности Предприятия заканчивается у стены здания.
 
    Из материалов дела следует (протокол о взятии проб и образцов от 05.05.2010 года), что пробы были взяты: вода горячая из крана потребителя – квартира №36 в доме 7-в по ул. Гептнера в г. Пионерский; вода горячая из теплопункта дома №7-в по ул. Гептнера в г. Пионерский; вода питьевая холодная из гидранта на вводе в жилой дом №7-в по ул. Гептнера в г. Пионерский (зона ответственности УМП «Водоканал»).
 
    В соответствии с протоколами лабораторных испытаний от 11 мая 2010 года №579 и №578, в представленной пробе горячей воды (ввод в жилой дом (теплопункт)) органолептические показатели превышают установленные пределы; в представленной пробе горячей воды (квартира №36 дома 7-в по ул. Гептнера) показатели соответствуют установленным пределам.
 
    МУП ПГО «Теплоэнерго», не согласившись с постановлением от 24.06.2010 года №1381, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Предприятия, подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов, определены СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства также и в силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для бытовых нужд и (или) производства пищевой продукции.
 
    Этими же Правилами установлено, что под понятием водоснабжение понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды (то есть водоснабжение не подразделяется на питьевое и горячее).
 
    Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
 
    СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности и мутности, указанным в таблице 4 правил.
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с положениями преамбулы Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, Правила предоставления коммунальных услуг (далее - Правила) гражданам утверждены в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг, настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил N 307 названные правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), деятельность исполнителя коммунальных услуг (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив) по отоплению относится к коммунальным услугам.
 
    Согласно пункту 49 Правил исполнитель коммунальных услуг обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
 
    В силу пункта 75 Правил установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.
 
    Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг входит горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
 
    При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ответственность за режим и качество несет ресурсоснабжающая организация (пункт 7 Правил).
 
    В силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).
 
    Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что административный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих вину МУП ПГО «Теплоэнерго» в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    При этом суд исходит из того, что Управление не установило в ходе административного расследования, имелась ли у заявителя возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых его привлекают к административной ответственности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административным органом не установлены: причины несоответствия подаваемой питьевой воды в разводящую сеть указанного жилого дома требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям: мутности и содержанию железа.
 
    Ни в постановлении о привлечении Предприятия к административной ответственности, ни в протоколе об административном правонарушении Управлением не указано, какие конкретные действия не были совершены заявителем и в чем именно состоит его вина по отношению к наступившим негативным последствиям.
 
    Удовлетворяя  требование заявителя, суд исходит из того, что Управление не представило  в материалы дела доказательств вины МУП ПГО «Теплоэнерго» в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Требование заявителя о прекращении производства по административному делу судом отклоняется, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 24.06.2010 года №1381, которым Муниципальное унитарное предприятие Пионерского городского округа «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская