Решение от 11 ноября 2010 года №А21-6312/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 6312/2010
 
    «11» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фетисовой И. Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Калининградская строительная корпорация»
 
    к: Администрации ГО «Город Калининград»; Правительству Калининградской области; Окружному Совету депутатов г. Калининграда
 
    о признании незаконными действий по передаче муниципального жилого дома в государственную собственность; решения о передаче; действий по принятию имущества; обязании устранить нарушения
 
    Третье лицо: Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»  
 
    при участии:
 
    от заявителя – Роменко А. В. по доверенности  
 
    от Правительства – Коркин И. А. по доверенности
 
    от Совета – Запольская Л. И. по доверенности 
 
    от Администрации – Лахонин П. И. по доверенности
 
    от Комитета – Миколенко Д. Д. по доверенности
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Калининградская строительная корпорация» (далее – ООО «Калининградская строительная корпорация», ООО «КСК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к: Правительству Калининградской области (далее - Правительство); Окружному Совету депутатов города Калининграда (далее - Совет); Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) с заявлением (уточненным):
 
    - признать незаконным Решение Окружного совета депутатов г. Калининграда о передаче муниципального жилого дома по адресу: г. Калининград, ул. Тельмана, 31 в государственную собственность Калининградской области;
 
    - признать незаконными действия Администрации ГО «Город Калининград» по передаче муниципального жилого дома по адресу: г. Калининград, ул. Тельмана, 31 в государственную собственность Калининградской области;
 
    - признать незаконными действия Правительства Калининградской области по принятию муниципального жилого дома по адресу: г. Калининград, ул. Тельмана, 31 в государственную собственность Калининградской области;
 
    - обязать Правительство Калининградской области передать аварийный жилой дом и земельный участок по адресу г. Калининград, ул. Тельмана, 31 в муниципальную собственность города Калининграда;
 
    - обязать Администрацию ГО «Город Калининград» исполнить свои обязательства по Договору №5 от 22.04.2010 года – передать заявителю жилой дом по адресу г. Калининград, ул. Тельмана, 31, передать в собственность заявителя земельный участок с кадастровым номером 39:15: 131809: 34 по адресу г. Калининград, ул. Тельмана, 31 под строительство жилого дома.
 
    Определением суда от 29 сентября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования полностью.
 
    Представитель Правительства требования не признает, представлен отзыв на заявление.
 
    Представитель Совета требования не признает, представлен отзыв на заявление.
 
    Представитель Администрации требования не признает, представлен отзыв на заявление.
 
    Представитель Комитета считает заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 22.04.2004 года между ООО «Калининградская Строительная Корпорация» и Мэрией города Калининграда (в дальнейшем переименованной в Администрацию ГО «Город Калининград») был заключен договор № 5, предметом которого являлось расселение жильцов аварийного дома №31 по ул. Тельмана в г. Калининграде, предоставление нанимателям данного жилого дома благоустроенных квартир в городе Калининграде путем их приобретения за счет средств ООО «КСК» («Инвестор») и передачи их в муниципальную собственность.
 
    В соответствии с пунктом 2.3. Договора Инвестор обязуется после расселения жильцов из ветхого жилого дома по ул. Тельмана, 31 произвести за свой счет отключение дома от систем водо-электро-газоснабжения. После подписания акта о расселении, в соответствии с постановлением мэра города произвести снос аварийного дома.
 
    В соответствии с пунктом 2.5. Мэрия обязуется сформировать Инвестору Земельный участок по ул. Тельмана, 31 под строительство жилого дома в сроки, предусмотренные регламентом.
 
    В соответствии с пунктом 2.6. Мэрия обязуется после подписания акта о расселении граждан из аварийного дома № 31 по ул. Тельмана издать постановление, разрешающее  Инвестору произвести снос дома.
 
    В соответствии с пунктом 3, Договор действует до выполнения сторонами своих обязательств.
 
    14 мая 2010 года между Администрацией в лице заместителя главы Администрации, председателя  Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» Зуева А. И., и ООО «Калининградская Строительная корпорация в лице генерального директора Скидан Р. В., был подписан акт об окончании процесса расселения граждан, проживающих в жилом доме № 31 по ул. Тельмана в г. Калининграде во исполнение пункта 2.2. Договора № 5 от 22.03.2004 года.
 
    Подписание данного акта в соответствии с пунктом 2.2. Договора означает окончание процесса расселения граждан из аварийного дома № 31 по ул. Тельмана и как следствие — выполнение заявителем, ООО «КСК», своих обязанностей по Договору №5 от 22.04.2004 года в полном объеме.
 
    После подписания данного акта о расселении, Обществу в ходе подготовки документов для сноса дома стало известно о том, что данный жилой дом, №31 по ул. Тельмана в г. Калининграде был передан в собственность Калининградской области, в связи с чем, выполнение своих обязанностей Администрацией ГО «Город Калининград» по Договору не представляется возможным.
 
    Общество обратилось с заявлением в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» с просьбой инициировать передачу данного жилого дома в муниципальную собственность для выполнения обязательств Администрации ГО «Город Калининград».
 
    В ответе Комитета от 28.06.2010 года указано, что администрация не видит  оснований для инициации приемки в муниципальную собственность указанного жилого дома.
 
    Данные обстоятельства послужили причиной для обращения Общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    Судом установлено, что действительная воля сторон при заключении спорного договора была направлена – Мэрии Калининграда (в настоящее время - Администрация) на получение в муниципальную собственность квартир для расселения жильцов аварийного дома, ООО «Калининградская строительная корпорация» – на получение земельного участка по адресу г. Калининград, ул. Тельмана, 31 под строительство индивидуального жилого дома, а также аварийного жилого дома в собственность.
 
    В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.
 
    В связи с тем, что на момент передачи спорного аварийного жилого дома Администрации было известно о наличии заключенного договора с ООО «Калининградская строительная корпорация» в отношении данного аварийного дома, следовательно, передача данного дома в государственную собственность Калининградской области была осуществлена в нарушение уже имеющихся обязательств Администрации ГО «Город Калининград» перед ООО «КСК», и в нарушение указанных выше норм права.
 
    Своими неправомерными действиями Администрация нарушила права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации" находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:
 
    - если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
 
    - если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 8-П права собственника находятся под защитой статьи 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случаях лишения их имущества.
 
    Этим же Постановлением установлено, что для законной реализации указанного выше пункта 11 статьи 154 указанного Закона необходимо волеизъявление обеих сторон, участвующих в передаче имущества – как уполномоченного органа местного самоуправления, так и федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Как правильно указывает заявитель, в отношении спорного жилого дома указанные требования названного закона не выполнены: не имеется какого-либо акта о разграничении полномочий между Калининградской областью и органом местного самоуправления городским округом «Город Калининград», то есть, не имеется доказательств, подтверждающих, что не допускается нахождение данного объекта в муниципальной собственности.
 
    Кроме того, отсутствуют доказательства, что указанный жилой дом используется Калининградской областью, либо учрежденным Калининградской областью предприятием: как указано выше, дом является аварийным и подлежит сносу, использование его по назначению представляет опасность для жизни и здоровья людей.
 
    Более того, Администрации на момент передачи дома было известно о заключенном ранее с Обществом Договоре №5, и, о существовании у Администрации определенных обязанностей перед Обществом в отношении данного объекта.
 
    В то время, как Правительству такие сведения известным не были.
 
    Следовательно, сама воля Администрации по передаче данного объекта недвижимости в собственность Калининградской области является противоречащей закону, договору, и, как следствие, влечет недействительность и незаконность передачи спорно имущества Калининградской области в силу правовых позиций, изложенных Конституционным судом Российской Федерации.
 
    Таким образом, оспариваемые действие Администрации по передаче указанного дома в собственность Калининградской области следует признать незаконными, нарушающими права и законные интересы Общества, что влечет за собой необходимость восстановления нарушенных прав.
 
    В то же время действия Правительства не могут быть признаны судом незаконными, в силу того, как указано выше, что инициатором данных действий по передаче имущества, явилась Администрация, а Правительство не обладало информацией о наличии Договора №5. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    12 декабря 2007 года Советом в целях осуществления контрольных функций за исполнением мэрией города Калининграда полномочий по передаче муниципальной собственности в государственную собственность Калининградской области было принято оспариваемое решение №418, которым согласована передача в государственную собственность Калининградской области указанного муниципального жилого дома.
 
    При этом, как следует из материалов дела, Совет руководствовался обращением мэрии и постановлением Правительства от 12.10.2007 №634.
 
    У Совета также отсутствовала информация о наличии заключенного Договора №5.
 
    Следовательно, требования к Совету подлежат отклонению.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
    Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Калининградская строительная корпорация» удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград» по передаче муниципального жилого дома по адресу: г. Калининград, ул. Тельмана, 31 в государственную собственность Калининградской области.
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» совершить действия по принятию, а Правительство Калининградской  области по передаче аварийного жилого дома и земельного участка по адресу г. Калининград, ул. Тельмана, 31 в муниципальную собственность городского округа «Город Калининград».
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» исполнить свои обязательства по Договору №5 от 22.04.2010 года – передать Обществу с ограниченной ответственностью «Калининградская строительная корпорация» жилой дом по адресу г. Калининград, ул. Тельмана, 31, передать в собственность заявителя земельный участок с кадастровым номером 39:15: 131809: 34 по адресу г. Калининград, ул. Тельмана, 31 под строительство жилого дома.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская