Дата принятия: 05 августа 2010г.
Номер документа: А21-6230/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 02.08.10г.
Полный текст решения изготовлен 05.08.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-6230/2009
“05”
августа
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДНП «Соколиное озеро»
к
Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области с привлечением третьих лиц – Администрации МО «Гурьевский район», Правительства Калининградской области
о
признании незаконными решений об отказе в осуществления кадастрового учета изменений и обязании осуществить кадастровый учет
при участии:
от истца:
Бутов А.П., доверенность от 12.08.09г.
от ответчика:
Стреляева Е.А., доверенность от 06.05.10г.
от третьего лица:
Правительство КО – Глущенко А.В., доверенность от 31.12.09г.
установил: Дачное Некоммерческое Партнерство «Соколиное озеро»(далее ДНП «Соколиное озеро») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в судебном заседании (протокол от 02.08.10г.) о признании незаконными 4-х решенийУправления Федерального агентства кадастра объектов недвижимостипо Калининградской области (далее Управление Роснедвижимости), от 21.08.09г. об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами (далее КН) 39:03:04 00 09:0019, 39:03:04 00 09:0020, 39:03:04 00 09:0021, 39:03:04 00 09:0022. В обосновании заявления сослалось на нарушение ответчиком ч.4 ст.21 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Определением от 02.09.09г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Калининградской области.
Определением от 17.08.09г. к участию в деле в качестве третьего лиц привлечена Администрация МО «Гурьевский район».
Определением от 29.10.09г. производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Гурьевского районного суда Калининградской области по делу М-1580/2009 по заявлению Правительства Калининградской области о признании незаконным постановления главы Администрации Гурьевского муниципального района от 16.03.09г. №945 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков южнее пос.Шатрово, принадлежащих ДНП «Соколиное озеро».
Определением от 16.06.2010г. производство по делу было возобновлено.
Определением от 06.07.2010г. Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимостипо Калининградской областизаменено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее Управление Росреестра) в порядке ст.48 АПК РФ.
Представитель ДНП «Соколиное озеро» поддержал требования в полном объеме.
Представитель Управления Росреестра представила отзыв, в котором указала, что документ, на основании которого заявитель просил внести изменения в государственный земельный кадастр, признан несоответствующим закону, в связи с чем, оснований для кадастрового учета изменений не имеется.
Представитель Правительства Калининградской области считает оспариваемые решения законными, просил в заявленных требованиях отказать.
В судебное заседание Администрация МО «Гурьевский район» не явилась, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области №945 от 16.03.09г. «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков южнее пос.Шатрово, принадлежащих ДНП «Соколиное озеро»» утверждено заключение по публичным слушаниям от 18.11.08г. об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности ДНП «Соколиное озеро» с кадастровыми номерами 39:03:04 00 09:0019, 39:03:04 00 09:0020, 39:03:04 00 09:0021, 39:03:04 00 09:0022., расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее пос.Шатрово, слева от автодороги Калининград-Зеленоградск категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».
18.03.09г. заявитель обратился в Управление Роснедвижимости по Калининградской области с заявлениями о проведении кадастрового учета изменений, по результатам рассмотрения которых были вынесены решения 24.04.09г. за №39/09/01-2243, №39/09/01-2249, №39/09/01-2255, №39/09/01-2265, которыми проведение кадастрового учета приостановлено со ссылкой на п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а именно, что заявителем не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
21.08.09г. Управлением Роснедвижимости были вынесены решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений.
Не согласившись с указанными решениями ДНП «Соколиное озеро» обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования ДНП «Соколиное озеро» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным закономРФ от 24.07.07г. №221-ФЗ и изданным в его развитие Порядком ведения государственного кадастра недвижимости (в частности, п.32), утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 20.02.2008 №35 (далее - Порядок), письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 4 марта 2008 года №ВК/0877 «О подготовке документов для целей обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости», с 1 марта 2008 года органы кадастрового учета при выполнении кадастровых процедур обязаны производить проверку документов, представленных для кадастрового учета.
В полномочия органа кадастрового учета входит осуществление проверки документов, предъявляемых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, а именно:
- проверка полномочий заявителя;
- проверка на комплектность документов;
- проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета;
- проверка на соответствие сведениям государственного кадастра недвижимости, в том числе графического отображения.
Кроме того, в соответствии с п.31 Порядка при осуществлении государственного кадастрового учета сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Федеральным законом РФ оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, изложенных в ст.26, ст. 27 Федерального закона.
В соответствии с п. 34 Порядка основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются:
-отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не уполномоченным органом);
-противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости);
-отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.
По сведениям государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:04 00 09:0019, 39:03:04 00 09:0020, 39:03:04 00 09:0021, 39:03:04 00 09:0022 имеют категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования».
В соответствии со ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности. Данный вывод следует из содержания статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регламентирующей принцип целевого использования земельных участков.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, а также не сельскохозяйственные угодья:
- земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;
- земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для
обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных,
антропогенных и техногенных явлений;
-земли, занятые водными объектами;
-земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
-гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
-хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
-некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
-казачьими обществами;
-опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-
производственными подразделениями научно-исследовательских организаций,
образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и
-общеобразовательных учреждений;
-общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Таким образом, действующим законодательством такой вид разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения как «для дачного строительства» не установлен.
Исходя из содержания ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, дачный земельный участок -земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Следовательно, для изменения правового режима земель сельскохозяйственного назначения необходимо изменить категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 15.03.10г. по делу 2-364/2010 постановление главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области №945 от 16.03.09г. «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков южнее пос.Шатрово, принадлежащих ДНП «Соколиное озеро»» признано незаконным.
Таким образом, правовой акт, на основании которого заявитель просил внести изменения в государственный кадастр земель в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, не подлежит применению.
Потому оснований для признания оспариваемых решений незаконным и обязании ответчика осуществить кадастровый учет изменений в соответствии с недействующим правовым актом органа местного самоуправления у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ДНП «Соколиное озеро» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
