Дата принятия: 29 сентября 2010г.
Номер документа: А21-6220/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 29.09.10г.
Полный текст решения изготовлен 29.09.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-6220/2010
“29”
сентября
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «РАП»
к
Калининградской областной таможне
о
об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.
от истца:
Сыромля Т.М., по доверенности от 12.09.10г.
от ответчика:
Журавель Е.И., по доверенности от 08.09.10г., Сорокина Е.И., по доверенности от 13.09.10г., Черенков М.В., по доверенности от 13.09.10г.
от третьего лица:
установил: ООО «РАП» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее таможня) от 06.05.10г. №10226000-3685/2009 о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ за указание недостоверных сведений о коде товара.
Представитель Общества в судебном заседании требования поддержала, просила отменить постановление таможни по тем основаниям, что действия Общества не образуют состав правонарушения, так как отсутствует вина в недостоверном декларировании.
Представители таможни с заявлением не согласны, привлечение Общества к ответственности по ст.16.2 ч.3 КоАП РФ считают законным и обоснованным. Оснований для освобождения заявителя от ответственности не усматривают.
Судом установлено, что Обществом по ГТД №10226020/310709/0019414 был задекларирован товар, который в графе 31 указан как войлок тонкошерстяной технический для игольчатой ленты экстра плотность 400 г/м2 толщина 4мм-30 000КГ, в рулонах на шпулях.
В ходе таможенного контроля таможней были отобраны образцы товара, которые направлены для исследования в ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ г.Калининград.
По результатам проведенного анализа (заключение эксперта №1160 от 14.09.09г.) было установлено, что задекларированный товар представляет собой войлок, изготовленный иглопробивным способом из смеси синтетических (полимерных) волокон с добавлением натуральных (хлопчатобумажных и шерстяных) волокон, с содержанием нешерстяных волокон более 70% без пропитки и покрытия, с поверхностной плотностью 381, 395 и 523 г/м» в рулонах, т.е. не соответствует товару, заявленному в указанной выше ГТД.
Калининградской областной таможней было вынесено решение от 14.09.2009г. №10226000-25-27/557 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России, по подсубпозиции 5602 10 190 0 ТН ВЭД России.
28.12.2009 по данному факту Калининградской областной таможней возбуждено дело об административном правонарушении №10226000-3685/2009 в отношении ООО «РАП», по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Постановлением от 06.05.10г. Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, в том числе дело об административном правонарушении, представленное ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.
Согласно статье 169 ТК РФ декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Согласно ч. 2 ст. 131 ТК РФ при декларировании товаров предоставляются в том числе: сертификаты и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Согласно Приказа Федеральной таможенной службы от 4 сентября 2007 г. № 1057 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации": - в графе 31 в целях исчисления и взимания таможенных платежей и обеспечения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД России, а также сведения о грузовых местах; - в графе. 33 "Код товара" необходимо указать код товара в соответствии с ТН ВЭД РФ; - в графе 44 ЕТД - "Дополнительная информация/Представленные документы/Сертификаты и разрешения" - необходимо указать сведения о документах % сведениях, представляемых в таможенный орган одновременно с ГТД, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в гр. 31 ГТД: - под номером 6 - номера и даты выдачи разрешительных документов - (сертификатов, разрешений и других документов), подтверждающих соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или выпуске для свободного обращения.
Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для неприменения ограничений и (или) запретов, установленных в соответствии с законодательством РФ о регулировании внешнеторговой деятельности.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения представляет собой заявление недостоверных сведений, т.е. неполной и (или) недостоверной информации в той части декларации, которая влияет на неприменение ограничений, установленных законодательством о внешнеторговой деятельности.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, на орган, принявший оспариваемое решение.
Суд считает, что таможня доказала события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.
Согласно статьям 216 и 217 ТК РФ таможенные органы Российской Федерации осуществляют ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и классифицируют товары, то есть относят конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД.
При заявлении декларантом в ГТД достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода ТН ВЭД таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара, исходя из полномочий, определенных статьей 40 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля, обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой ГТД.
Таким образом, несогласие таможни с кодом товара, заявленным декларантом в таможенной декларации, не может быть признано административным правонарушением со стороны последнего, поскольку и декларант, и таможенный орган действуют в соответствии с таможенным законодательством. Поэтому по смыслу диспозиции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ код товара по ТН ВЭД не относится к другим сведениям, влияющим на взимание таможенных платежей или необходимым для принятия решения о выпуске товара или помещении его под избранный таможенный режим.
Однако указание в ГТД неправильного кода ТН ВЭД не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, лишь в тех случаях, когда это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию.
Согласно выводам, содержащимся в заключении ЭКС ЦЭКТУ от 14.09.2009 № 1160, товар, заявленный Обществом представляет собой войлок, изготовленный иглопробивным способом из смеси синтетических (полимерных) волокон с добавлением натуральных (хлопчатобумажных и шерстяных) волокон, с содержанием нешерстяных волокон более 70%, без пропитки и покрытия, с поверхностной плотностью 381, 395 и 523 г/м2, в рулонах.
Таким образом, описание товара в гр.31 ГТД не соответствует фактическим характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а именно войлок не является тонкошерстным, т.к. содержание нешерстяных волокон в товаре превышает 70%.
Кроме того, в товарной позиции 5911 ТН ВЭД России классифицируются текстильные материалы и изделия, которые применяются в различных машинах,— аппаратах, оборудовании или приборах в качестве инструментов или их частей. Данные текстильные материалы (войлок или фетр) должны быть представлены в куске, либо разрезаны до нужной длины, либо нарезаны в виде прямоугольников (включая квадраты), то есть находиться в форме, позволяющей использовать данные материалы по их непосредственному назначению, в технических целях. В случае, если рассматриваемый материал не обладает рассмотренными выше характеристиками, его следует относить в товарную позицию 5602 ТН ВЭД России. Исходя из сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах и в рапорте по результатам таможенного наблюдения, товар представлен к таможенному оформлению в виде нетканного материала в рулонах, намотанного на картонную втулку.
Согласно пп. 6 п. 1 Приложения № 2 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007г. №224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" - санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на следующую продукцию: текстильные швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества.
По результатам проведенной экспертизы, а также информации, содержащейся в товаросопроводительных документах, в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД №№1 и 6, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, было принято Решение о классификации товара от 14.12.2009 № 10226000-25-27/557 в подсубпозиции 5602 10 190 0 ТН ВЭД России.
В соответствии с письмом ФТС от 27.03.2008 №01-11/11534 для товара, классифицируемого в товарной подсубпозиции 5602 10 190 0 ТН ВЭД России требуется предоставление санитарно-эпидемиологического заключения. Такой документ таможенному органу при таможенном оформлении спорного товара представлен не был.
Таким образом, Общество заявило в ГТД недостоверные сведения о коде товара в соответствии с ТН ВЭД РФ (гр.33 ГТД) и характеристиках товара (гр.31 ГТД), что послужило основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании: внешнеторговой деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По делу не установлено объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «РАП» обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством РФ.
Решение таможенных органов о классификации товаров являются обязательными, однако декларант вправе обжаловать такие решения в соответствии с нормами ТК РФ.
Общество не обжаловало принятое таможней решение о классификации товара.
Таможней представлены в заседание: заключение эксперта №1088 от 31.07.09г. с отметкой о вручении директору Общества, уведомление о направлении в адрес Общества решения о классификации, а также список почтовых отправлений с отметкой органа почтовой связи. Таким образом, дополнительно приведенные заявителем доводы о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления ввиду лишения Общества возможности перезаявить код товара, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ООО «РАП» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
