Дата принятия: 07 октября 2010г.
Номер документа: А21-6207/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-6207/2010
“07”
октября
2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 05.10.10г.
Полный текст решения изготовлен 07.10.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть»
к
Управлению по финансам и бюджету Администрации МО «Гвардейский район», третье лицо - Администрация МО «Гвардейский район»
о
признании незаконными бездействия по длительному неисполнению исполнительного листа, обязании исполнить решение суда в месячный срок
от истца:
от ответчика:
Кремешкова Е.В., доверенность от 01.06.09г.
от третьего лица:
Администрация – Домашенко Д.М., доверенность от 30.07.10г., Управление - Домашенко Д.М., доверенность от 17.08.10г.
установил: ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по финансам и бюджету Администрации муниципального образования «Гвардейский район» (далее Управление по финансам и бюджету), выразившееся в длительном неисполнении требований исполнительного документа от 27.03.2009г. №004204 и обязании исполнить решение суда от 17.02.2009г. по делу А21 - 9692/2008 в месячный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу. В обосновании требований сослалось на нарушение ответчиком положений п.4, 5 ст.424.1, п.6 424.2 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ).
Определением от 18.08.10г. к участию в деле в качестве третьего лица привлеченаАдминистрация МО «Гвардейский район» (далее Администрация).
Представитель заявителя поддержала требования, указав на то, что поскольку ответчик не проявил надлежащую инициативу по подготовке проекта решения о внесении изменении в решение о бюджете и его направлению в представительный орган местного самоуправления, не инициировал рассмотрение данного вопроса на заседании совета депутатов МО «Гвардейский район», его попытки по исполнению требований исполнительного документа нельзя считать надлежащими. Считает, что имеет место бездействие, поскольку задолженность перед Обществом не погашена в трехмесячный срок, предусмотренный ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ).
Представитель Управления по финансам и бюджету, Администрации высказал единую позицию об отказе в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что со стороны ответчика предпринимались предусмотренные законом меры по исполнению требований исполнительного документа, заключено соглашение о получении кредита из средств областного бюджета, в том числе на погашение долга перед Обществом, заявителю предоставлена возможность донести проблему с выплатой денежных средств из бюджета представительному органу местного самоуправления путем выступления на заседании совета депутатов МО «Гвардейский район» в сентябре 2010г.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27 февраля 2009 года по делу № А21-9692/2008 с Муниципального образования «Гвардейский район» Калининградской области за счет казны в пользу Общества взыскана задолженность в сумме 20 219 489,26 рублей, в возмещение расходов по оплате госпошлины – 10 000 рублейи 100 000 рублей судебных расходов.
27 марта 2009 года Обществу был выдан исполнительный лист № 004204.
21 декабря 2009 года Общество направило в адрес Управления по финансам и бюджету на исполнение указанный исполнительный лист.
Платежными поручениями от 01.03.2010г. и от 21.04.2010г. Управление по финансам и бюджету перечислило в адрес Общества в счет погашения задолженности 200 000 рублей, а также сообщило в письме от 21.04.2010г. об изыскании дополнительных доходов на эти цели во втором квартале 2010г. в сумме 300 000 рублей.
Поскольку по итогам второго квартала денежные средства в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» не поступили, Общество полагая, что имеет место недостаточная работа по исполнению исполнительного документа со стороны Управления по финансам и бюджету, обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В силу пункта 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета, исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета, как получателю средств местного бюджета.
Лицевой счет администрации муниципального образования «Гвардейский район» №015 как получателю средств бюджета муниципального района открыт в Управлении по финансам и бюджету муниципального образования «Гвардейский район».
В соответствии со ст. 5 Положения о бюджетном процессе, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский район» от 31. 10. 2007 года № 58 Управление по финансам и бюджету является юридическим лицом и определено главным распорядителем бюджетных средств.
Управлению по финансам и бюджету как получателю бюджетных средств открыт свой лицевой счет за №001.
Согласно п. 4 ст. 242. 2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), исполнительные документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Исполнительный лист был направлен заявителем в финансовый орган и принят последним к исполнению 21.12.2009г.
Платежными поручениями от 01.03.2010г. и от 21.04.2010г. Управление по финансам и бюджету перечислило в адрес Общества в счет погашения задолженности 200 000 рублей.
Согласно справке зам.начальника управления по финансам и бюджету от 01.10.2010г. в бюджете муниципального образования «Гвардейский район» на 2010г. запланирован 1 000 000 рублей для исполнения всех судебных решений, по итогам 1-3 кварталов 2010 года на эти цели израсходовано 629 799,81 рубль.
В связи с тяжелым финансовым состоянием глава муниципального образования письменно обращался в адрес руководителя Общества об изыскании возможности решить вопрос о выплате задолженности в течение нескольких лет, определив сроки и график ее погашения, что подтверждается перепиской с Обществом, имеющейся в материалах дела.
Кроме того, 13.09.2010г. между Министерством финансов Калининградской области, начальником департамента казначейства, бюджетного учета и отчетности Министерства финансов Калининградской области, главой МО «Гвардейский район» начальником управления по финансам и бюджету, а также главным бухгалтером Управления по финансам и бюджету было подписано соглашение №23/10 о предоставлении муниципальному образованию «Гвардейский район» из средств областного бюджета кредит в размере 61 750 000 рублей, в том числе и на исполнение обязательств перед Обществом по исполнительному листу в размере 20 130 000,0 рублей.
Также проблема погашения задолженности ввиду недостаточности бюджетных средств была озвучена на одном из заседаний совета депутатов МО «Гвардейский район», куда был приглашен и представитель Общества.
То обстоятельство, что вопрос о внесении изменении в решение о бюджете не было включен в повестку дня заседания совета депутатов МО «Гвардейский район», на котором выступал представитель Общества, с целью утверждения решения по данному вопросу, не свидетельствует, по мнению суда о надлежащей обязанности ответчика по исполнению требований исполнительного документа, поскольку Управлением по финансам и бюджету изысканы иные, не менее действенные способы погашения задолженности перед Обществом, в частности путем получения кредитных денежных средств из областного бюджета.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может признать решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления недействительным при наличии двух условий: несоответствия решения, действия закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
Поскольку факт бездействия со стороны Управления по финансам и бюджету, по мнению суда, отсутствует, оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной судв месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
