Решение от 23 сентября 2010 года №А21-6201/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
    дело №
 
А21- 6201/2010
    23
 
    сентября
 
    2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  21 сентября 2010 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме    23 сентября 2010 г.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гениной С.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Озерского района Калининградской области
 
    к МУП «Гаврило-ЖКХ»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя - Суховиев В.С., помощник прокурора по служебному удостоверению;
 
    от заинтересованного  лица -  Сафронов А.А., директор по выписке из ЕГРЮЛ, паспорту;
 
 
установил:
 
    прокурор Озерского района Калининградской области Перов Е.Г. обратился  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  привлечении МУП «Гаврилово-ЖКХ» (далее – предприятие, заинтересованное лицо) к  административной  ответственности   по  части  2  статьи 14.1 КоАП РФ за  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Озерского района изложил доводы заявления, настаивает на привлечении предприятия к административной ответственности.
 
    Директор МУП «Гаврилово-ЖКХ» факт осуществления деятельности  без лицензии не отрицает, вместе с тем, поясняет, что в настоящее время договора с предприятиями расторгнуты, деятельность не ведется, к административной ответственности заинтересованное лицо привлекается впервые.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее, что 23 июля 2010 года совместно со старшим специалистом 2 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах по Калининградской области, Прокуратурой Озерского района на основании заявления депутата Совета депутатов МО «Озерское городское поселение» Смородина Е.Д., рапорта заместителя прокурора Озерского района и в соответствии с поручением прокурора от 21.07.2010 года проведена проверка осуществления МУП «Гаврилво-ЖКХ» предпринимательской деятельности  по использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, на полигоне ТБО, расположенном на земельном участке площадью 80000 кв.м., кадастровый номер 39:09:010209:22 по адресу: Калининградская область, г. Озерск, ул. Багратиона, вблизи дома № 24.
 
    В ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет деятельность по использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов для коммерческих целей при отсутствии необходимой лицензии.
 
    Прокуратурой выявлено, что 29.12.2009 г. между администрацией муниципального образования «Озерский район» и МУП «Гаврило-ЖКХ» заключен договор аренды муниципального имущества. Согласно п. 1.1 Договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование сооружение полигон ТБО, расположенный на земельном участке площадью 80000 кв.м., кадастровый номер 39:09:010209:22 по адресу: Калининградская область, г. Озерск, ул. Багратиона, вблизи дома № 24.
 
    В соответствии с п. 2.1 Договора срок действия договора аренды 3 года, с 29.12.2009 г. по 28.12.2012 г.
 
    29.12.2010 г. согласно акту приема-передачи муниципального имущества вышеуказанный полигон ТБО был передан МУП «Гаврилово-ЖКХ».
 
    За период с 29.12.2009 г. по 27.07.2010 г. МУП «Гаврило-ЖКХ» были заключены возмездные договора об обеспечении размещения твердых бытовых отходов с ООО «Евроспектр», ООО «Озерск-ЖКХ», МУП «Новостроево-ЖКХ».
 
    По результатам проверки прокурор 29 июля 2010 г. вынес постановление о возбуждении в отношении предприятия производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с тем, что рассмотрение дел о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ  в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции арбитражного суда, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд  полагает,  что  заявление прокурора Озерского района подлежит  удовлетворению, исходя  из следующего:
 
    Согласно Устава МУП «Гаврилово-ЖКХ», основными задачами деятельности предприятия являются: первоочередное выполнение работ по содержанию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту зданий, сооружений инженерных сетей находящихся в муниципальной собственности. Кроме основной деятельности предприятие имеет право осуществлять дополнительные виды деятельности, в том числе и оказывать населению услуги в сфере сельскохозяйственного производства, заготовки и доставки топлива, транспортные услуги и иные виды деятельности.
 
    Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно подпункту 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством.
 
    Из содержания ст. 1 Закона № 89-ФЗ следует, что к опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    При этом под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, транспортировке, размещению отходов.
 
    Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 в числе опасных, среди прочих, выделяет твердые коммунальные отходы, которые классифицированы по 11 наименованиям и относятся к 4 и 5 классам опасности. Согласно справке, представленной заинтересованным лицом, предприятие организует сбор и вывоз ТБО. Отходы относятся к 4 классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Как следует из материалов дела, МУП «Гаврилово-ЖКХ» осуществляет на основании заключенных с заказчиками договоров (№ 1 от 29.04.2010 г., № 3 от 02.06.2010 г., № 5 от 08.07.2010 г.) деятельность по размещению и утилизации твердых бытовых отходов от предприятий. Требование об обязательном наличии лицензии является обоснованным.
 
    По мнению суда, предприятие в силу названных норм права обязано лицензировать деятельность, осуществляемую им на основании договоров в соответствии с правилами, установленными Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524.  В  судебном  заседании  доказательств, опровергающих  установленные  в  ходе  проверки   обстоятельства, заинтересованным лицом не  представлено.                                                                                                                                                                                                                                                                                                              
 
    В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств – совершение правонарушения впервые, суд находит  возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере  40 000 рублей без конфискации.
 
    Процессуальных нарушений при проведении проверки  и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом неустановленно.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного                Процессуального Кодекса Российской  Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Гаврилово-ЖКХ», находящееся по адресу: Калининградская область, Озерский район, поселок Яблоновка, ул.Центральная д.24-А (14.07.2008г. межрайонной инспекцией ФНС России №2 по Калининградской области внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №1053911506880) к административной ответственности  по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в  размере 40 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья, который перечислить в УФК по Калининградской области (ОК 16 финансовый отдел администрации МО «Озерский район») ИНН 3921002021; ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области  р/с №40101810000000010002; БИК 042748001; код ОКАТО 27227000000; КПП 392101001, КБК 216 1 16 90050 05 0000 140.
 
    Решение  может быть  обжаловано  в  течение  десяти дней  в    Тринадцатый  арбитражный апелляционный  суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             С.В. Генина