Решение от 30 сентября 2010 года №А21-6194/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-6194/2010
 
    «30» сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2010 года
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центра БППРИАЗ при УВД по Калининградской области  о привлечении ООО «Росгосстрах» к административной ответственности
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Федорова А.В. по доверенности от 20.05.2010
 
    Установил:
 
    Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области (далее – заявитель, Центр) обратился в арбитражный суд (далее – суд) с заявлением о привлечении ООО «Росгосстрах» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).
 
    В судебном заседании заявление поддержано.
 
    Общество, извещенное о времени и месте судебного разбирательства в установленном порядке (определения суда согласно уведомлений получены 18.08.2010, 20.08.2010) представителя не направило, возражения на заявление не представило. Заявление рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.
 
    Из материалов дела следует, что 14 июня 2010 года Центром в отношении ООО «Росгосстрах» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП – по факту установки около входа в офис, расположенный по адресу: город Калининград, ул. Пражская, 1 «В» рекламной конструкции – рекламного щита размерами около 1,5х1 м с надписями «Росгосстрах ООО «Росгосстрах-Северо-Запад» Управление по Калининградской области ОСАГО, КАСКО, зеленые карты любая информация по другим видам страхования ул. Пражская 1в, т.:(4012)777-027» и касетон, размерами около 2х0,5 м с надписями «Росгосстрах центр урегулирования убытков» - без паспортов рекламных мест.
 
    По данному факту 28.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении (далее – протокол об АП), который с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, объявив перерыв с 21.09.2010 до 11 часов 24.09.2010, суд пришел к следующему.
 
    Статья 14.37 КоАП РФ устанавливает ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из протокола об АП следует, что общество около входа в офис, расположенный по адресу: город Калининград, ул. Пражская, 1 «В» установила рекламную конструкцию – рекламный щит размерами около 1,5х1 м с надписями «Росгосстрах ООО «Росгосстрах-Северо-Запад» Управление по Калининградской области ОСАГО, КАСКО, зеленые карты любая информация по другим видам страхования ул. Пражская 1в, т.:(4012)777-027» и касетон, размерами около 2х0,5 м с надписями «Росгосстрах центр урегулирования убытков» без паспортов рекламных мест.
 
    В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Порядок установки и размещения средств наружной рекламы на территории городского округа "Город Калининград" регламентируют Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград", утвержденные решением окружного Совета депутатов Калининграда от 13 мая 2009 года (далее – Правила).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 к рекламным конструкциям относятся любые стенды, отдельно стоящие рекламные установки, призматроны, мультипанели, пиллары, рекламные стелы, сити-форматы, панно, экраны, электронные табло, дисплеи, панели, тумбы, маркизы, касетоны, штендеры (временные рекламные конструкции), вывески, рекламно-информационные знаки (ГОСТ Р 52044-2003), строительные сетки с рекламно-информационным полем, малые рекламные архитектурные формы, транспаранты-перетяжки, носимые рекламные конструкции, подвесы, флаговые композиции (флагштоки) и иные рекламные конструкции, стационарные и временные, плоские и объемно-пространственные, световые, газосветные установки, размещенные вдоль дорог, улиц, проездов, площадей и набережных, в садах, парках и скверах, на павильонах остановок общественного транспорта, торговых павильонах, стенах, крышах, мостах, эстакадах, путепроводах, опорах, строительных сооружениях, в подземных переходах, а также воздушные шары, аэростаты, прочие несущие какую-либо наружную рекламу конструкции.
 
    Согласно пунктов 1.6, 1.7.2 этих Правил основанием для размещения  средств наружной рекламы является получение в комитете архитектуры и строительства разрешения в виде паспорта рекламного места, внесенного в реестр средств наружной рекламы.
 
    Материалами дела – протоколом об АП подтверждается, что рекламная конструкция была размещена обществом без требуемого в данном случае паспорта рекламного места.
 
    В материалах административного дела имеется письмо общества, направленное Центру 06.07.2010 № 774, из которого усматривается, что общество не согласно с вменяемым ему правонарушением. По мнению общества сведения, указанные на щите-указателе, расположенном у входа в офисное помещение, а также на вывеске «Росгосстрах центр урегулирования убытков»,  прикрепленном к внешней стене офиса, не содержат рекламной информации, по форме и содержанию не противоречат положениям ФЗ «О рекламе», так как несут сведения о наименовании юридического листа по месту нахождения.
 
    Суд считает мнение общества ошибочным.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон о рекламе), рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
 
    Согласно подпунктам 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащиеся сведений рекламного характера.
 
    Согласно положениям статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, может иметь фирменное наименование (часть 4).
 
    Требование к фирменному наименованию устанавливается настоящим Кодексом и другими законами. Права на фирменное наименование определяются в соответствии с правилами раздела VII настоящего Кодекса.
 
    Наименование и местонахождение юридического лица указывается в учредительных документах (часть 3).
 
    Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.
 
    Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.
 
    Таким образом, действительно указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке), являющейся указателем места нахождения организации преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.
 
    В рассматриваем случае основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, послужило распространение информации следующего содержания: «Росгосстрах ООО «Росгосстрах-Северо-Запад» Управление по Калининградской области ОСАГО, КАСКО, зеленые карты любая информация по другим видам страхования ул. Пражская 1в, т.:(4012)777-027» и «Росгосстрах центр урегулирования убытков», то есть размещены сведения не только в отношении наименования организации, но и сведения формирующие и поддерживающие интерес к данному юридическому лицу.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Судом не установлено, а обществом не представлено доказательств принятия им всех необходимых мер по недопущению правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП.
 
    Сведений о нарушениях процедуры привлечения общества к административной ответственности в материалы дела не представлено, судом не установлено. Видно, что протокол об АП составлен в отсутствие законного представителя общества, в то же время представлено уведомление о вручении обществу 16.07.2010 года извещений Центра о дате и месте составления протокола об АП.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В данном случае, Центром не представлены сведения о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, поэтому размер штрафа назначается в минимальном размере, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, то есть 50 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь ООО «Росгосстрах», ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703, расположенное по адресу: Московская область, город Люберцы, ул. Парковая, 3   к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Штраф перечислить на следующие реквизиты:
 
    Получатель: УФК по Калининградской области (Центр БППРИАЗ при УВД Калининградской области), ИНН 3906176930 КПП 3906011001, номер счета получателя платежа: 401018 10000000010002, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, БИК 042748001 , наименование платежа: Административные штрафы, зачисляемые в местные бюджеты (Центр БППРИАЗ), код бюджетной классификации:18811690040040000140.                      
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)