Дата принятия: 01 октября 2010г.
Номер документа: А21-6157/2010
Арбитражный суд Калининградской области
236040, г. Калининград, ул.Рокоссовского,2
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 30.09.10г.
Полный текст решения изготовлен 01.10.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-6157/2010
“01”
октября
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУЗОТ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области»
к
Управлению Роспотребнадзора по Калининградской области
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 08.07.10г. № 1584
при участии:
от истца:
Леонтьев А.А., по доверенности от 30.09.10г., Терещенко В.И., по доверенности от 01.01.10г.
от ответчика:
Чернышева О.М., доверенность от 22.09.10г., Фурник Л.Н., доверенность от 30.09.10г., Васильев А.А., доверенность от 19.04.10г.
от третьего лица:
установил: Государственное учреждение здравоохранения Калининградской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» (далее ГУЗОТ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области», Бюро судмедэкспертизы) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее ТУ Роспотребнадзора по Калининградской области) от 08.07.10г. №1584 о привлечении его к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Представители Бюро судмедэкспертизы заявление поддержали. Считают, что постановление подлежит отмене, так как состав правонарушения в действиях ГУЗОТ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» отсутствует, поскольку оно действовало в строгом соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ №161 от 24.04.03г.
Представители ТУ Роспотребнадзора по Калининградской области заявление считают необоснованным, в его удовлетворении просили отказать, представили отзыв, в котором указали, что вина Бюро судмедэкспертизы заключается в невыполнении требований нормативных документов, изданных в целях диагностики заболеваний, вызванных штаммами вируса гриппа А (Н1N1).
Как следует из материалов дела,в ходе проверки, проведенной отделом эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора 29.06.2010г. выявлено, что Бюро судмедэкспертизы не обеспечило направление клинического биоматериала (секционного) от умершей с диагнозом пневмония гражданки Поссе Н.А. при проведении 17.04.2010г. судебно-медицинском исследовании трупа на лабораторное вирусологическое исследование.
По данному факту УправлениемРоспотребнадзора по Калининградской области было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФи составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2010 г. за № 1584.
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области №1584 от 08.07.10г. ГУЗОТ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в
целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных
заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны
своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные
санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации санитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
На основании поручения Президента Российской Федерации ПР-1009 от 27.04.2009г. Д.А.Медведева об оперативной организации высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации проведения необходимых мероприятий по предотвращению распространения на территории Российской Федерации гриппа свиней, включая организационное и финансовое обеспечение, Губернатором Калининградской области отдано поручение (№ 3293-1/1 от 28.04.2009г.) Е.В.Бабиновской, Е.А.Клюйковой, О.С.Малыгиной, Т.П.Груничевой оперативно организовать проведение необходимых мероприятий, результаты и предложения доложить.
На основании указанных поручений и указания руководителя
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Калининградской области «О региональных
планах по борьбе с пандемией гриппа» № 01/5959-9-23 от 30.04.2009г.
Правительством Калининградской области был утвержден План лечебно-
профилактических мероприятий по подготовке Калининградской области к
гриппозной пандемии, в соответствии с которым Министерству
здравоохранения Калининградской области, руководителям областных и
муниципальных учреждений здравоохранения, Управлению Роспотребнадзора по Калининградской области указано проводить клинико-эпидемиологический и паталогоанатомический разбор каждого летального случая от гриппа, гриппоподобных заболеваний, в том числе пневмонии с обязательным направлением биоматериалов на лабораторное вирусологическое исследование.
Кроме того, 06 мая 2009 года начальником Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области Морозовым Ю.Е. был издан приказ № 23 «О регистрации и обследовании случаев, подозрительных на грипп», согласно которому, в связи с угрозой эпидемии гриппа во всех случаях установления диагноза пневмония, ОРВИ, грипп срочно в течении суток направлять для регистрации и контроля информацию заведующему экспертизы трупов Кулакову И.Г. и производить лабораторные исследования в Управлении Росздравнадзора по Калининградской области в соответствии с Инструкцией по организации и производству экспертных исследований в Бюро СМЭ, утвержденной Приказом МЗ РФ от 24.04.2003г.. для подтверждения диагноза.
04 мая 2010 года в дополнение к приказу № 23 от 06.05.2009г. начальником Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области Морозовым Ю.Е. был издан приказ № 35, согласно которому, во всех случаях установления диагноза пневмония, ОРВИ и грипп, обеспечить обязательное направление материалов из трупов лиц, умерших от указанных заболеваний в вирусологическую лабораторию Управления Роспотребнадзора по Калининградской области.
Однако, как следует из акта № 1722 от 23.04.2010г. судебно-медицинского исследования трупа, проведенного судебно-медицинским экспертом Леонтьевым А.А., объяснительной записки Леонтьева А.А. от 30.04.2010г., ответа начальника бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области Ю.Е.Морозова (исх.№ 401 от 04.05.2010г.), судебно-медицинским экспертом при осуществлении судебно-медицинского исследования трупа гр-ки Поссе Н.А. 1960 года рождения было сделано заключение, что смерть гр-ки наступила от «правосторонней тотальной очаговой сливной абсцедирующей и гангренозной пневмонии....», при этом были изъяты и направлены на судебно-гистологическое исследование 3 кусочка правого легкого из каждой его доли, однако не был изъят биологический (трупный) материал для вирусологического исследования, чем нарушены вышеприведенные положения нормативных и локальных правовых актов.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, на орган, принявший оспариваемое решение.
Суд считает, что в данном случае ТУ Роспотребнадзора по Калининградской области доказало наличие обстоятельств, влекущих административную ответственность Бюро судмедэкспертизы по ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы представителей Бюро судмедэкспертизы о том, что поскольку выявленные морфологические проявления заболевания (длительное время, прошедшее от начала заболевания, отсутствие кровоизлияний в ткани легких, характерных для гриппозной пневмонии) однозначно не свидетельствовали о вирусной пневмонии, а также что больная до наступления смерти находилась на лечении в ОГСУ «Инфекционная больница Калининградской области» в течение 17 часов 25минут, что делало бессмысленным забор клинического материала, который согласно п. 4.3 Методических рекомендаций от 2009г. «Организация и проведение лабораторной диагностики заболеваний, вызванных высокопатогенными штаммами вируса гриппа А(Н1N1), у людей» производится в течение 3 суток после появления клинических признаков, суд находит безосновательными.
Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В данном случае доказательств, свидетельствующих о принятии Бюро судмедэкспертизы мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ГУЗОТ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
