Решение от 03 ноября 2010 года №А21-6131/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 6131/2010
 
    «03» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долговой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    МУП коммунального хозяйства города Калининграда «Водоканал»
 
    к УФАС по Калининградской области
 
    о признании недействительным решения №АМЗ-118/2010 от 27 апреля 2010 года
 
    Третьи лица:
 
    - Администрация городского округа «Город Калининград»
 
    - ИП Михеев Н. В.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Гаранин А. А. по доверенности
 
    от УФАС – Сидорова Ю. А. по доверенности; Егорова Н. Е. по доверенности
 
    от Администрации – Лахонин П. И. по доверенности
 
    от Михеева – Залызина С. Н. по доверенности  
 
    установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства города Калининграда «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление) с заявлением:
 
    - признать недействительными решение №АМЗ-118/2010 от 27.04.2010 года в отношении МУП КХ «Водоканал».
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) и ИП Михеев Н. В.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования полностью по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Управления заявленные требования не признает, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, представлен отзыв на заявление.
 
    Представитель Администрации поддерживает позицию Предприятия.
 
    Представитель ИП Михеева поддерживает позицию антимонопольного органа.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что в Управление поступила жалоба ИП Михеева на действия МУП «Водоканал» в части незаконного установления цены за прием сточных вод.
 
    По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольным органом было возбуждено дело №АМЗ-118/2010 по признакам нарушения МУП «Водоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ; Закон о защите конкуренции).
 
    В рамках антимонопольного производства Управлением было установлено, что 16 июня 2006 года между ИП Михеевым и МУП КХ «Водоканал» был заключен договор, предметом которого является прием хозяйственно-бытовых вод на очистные сооружения, доставленных транспортом ИП Михеева.
 
    В соответствии с пунктом 4 данного договора расчеты за принятые сточные воды производятся по ценам и тарифам, утвержденным Мэрией г. Калининграда или действующим законодательством РФ и предусмотренным для 2 группы водопотребителей.
 
    01 октября 2009 года директором МУП КХ «Водоканал» был утвержден тариф на приемку 1 куб. м. сточных вод (ЖБО) на очистные сооружения МУП КХ «Водоканал» для юридических лиц и частных предпринимателей в размере 85 рублей».
 
    В адрес ИП Михеева было направлено дополнительное соглашение от 1 октября 2009 года в пункте  1 которого, указано: "расчеты за принятые сточные воды производятся по договорной цене, установленной организацией ВКХ за 1 куб.м. сточных вод — 85 рублей".
 
    12 марта 2010 года директором МУП КХ «Водоканал» был утвержден тариф на приемку 1 куб.м. сточных вод (ЖБО) на очистные сооружения МУП КХ «Водоканал» для юридических лиц и частных предпринимателей в размере 23,75 руб. Вышеуказанный тариф формируется из:
 
    -  тарифа за отвод и очистку сточных вод в размере 4,95 руб/куб.м.,
 
    -  ПДК в размере 15,18 руб.,
 
    -  НДС 3,62 руб.
 
    Как следует из письма МУП КХ «Водоканал» № 95 от 10.11.2009 года, основанием включения в тариф на приемку 1 куб.м. сточных вод (ЖБО) на очистные сооружения МУП КХ «Водоканал» для юридических лиц и частных предпринимателей статьи затрат «ПДК» являются Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ № 167 от 12.02.1999 г. и постановление Главы администрации «Город Калининград» № 416 от 17 марта 2008 года «Об утверждении усредненных фактических концентраций загрязняющих веществ сточных вод, сбрасываемых в систему канализации МУП КХ «Водоканал».
 
    Постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» № 416 от 17.03.2008 г. утверждены усредненные фактические концентрации загрязняющих веществ, поступающих в систему канализации города Калининграда от абонентов непромышленной сферы. Постановление Администрации городского округа «Город Калининград» № 416 от 17.03.2008 г. основано на постановлении Правительства Калининградской области от 25.09.2007 г. № 563 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области», при этом Постановление № 563 от 25.09.2007 распространяется на юридические лиц и физические лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через систему канализации населенных пунктов Калининградской области и организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов Калининградской области.
 
    ИП Михеев осуществляет предпринимательскую деятельность — оказание услуг по откачке жидких бытовых отходов (бытовых сточных вод) для транспортировки на очистные сооружения, при этом сам ИП Михеев не производит отходы, не осуществляет эксплуатацию систем канализации, не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации.
 
    ИП Михеев 17 декабря 2009 года обратился в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области с письмом № 242, в котором просит, в том числе, разъяснить какой тариф должен применяться МУП КХ «Водоканал» на оказание услуг очистки неканализованных вод.
 
    МУП КХ «Водоканал» приказом № 21 от 02.12.1994 г. включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей 100% на рынке по оказанию услуг обеспечения предприятий и населения питьевой водой и отводу сточных вод в географических границах г. Калининграда.
 
    Служба государственного регулирования цен и тарифов Калининградской области в своем письме № 277 от 05 марта 2010 года дала разъяснения, суть которых заключается в следующем. Прием жидких бытовых отходов на очистные сооружения можно расценивать как сброс сточных вод в систему коммунальной канализации. Услуги водоотведения и очистки сточных вод отнесены законодательством к регулируемым видам деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» доходы МУП КХ «Водоканал» от деятельности по оказанию данных видов услуг должны обеспечивать реализацию выполнения производственной программы предприятия в сфере водоотведения и очистки сточных вод. В первой части производственной программы должны быть учтены все объемы стоков, пропущенных через очистные сооружения. В соответствии с требованиями СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» прием сточных вод (ЖБО) от неканализованных районов надлежит осуществлять через сливные станции, входящие в состав объектов водоотведения и очистки сточных вод. Порядок приема ЖБО также должен соответствовать указанным СНиП. Затраты на содержание зданий и оборудования очистных сооружений (ОС), материалы, электрическую энергию, заработную плату обслуживающего ОС персонала, учтены в составе тарифа на водоотведение, о чем свидетельствует содержание отчета аудиторской фирмы ООО «СФО «Оценка-Аудит», выполненного в 2008 году.
 
    Таким образом, все затраты на очистку стоков возмещают потребители услуг водоотведения, оплачивая эти услуги по установленным тарифам. На основании изложенного, Служба государственного регулирования цен и тарифов Калининградской области считает, что при исчислении платы за услуги приема сточных вод (ЖБО) от неканализованных районов МУП КХ «Водоканал» целесообразно применять действующий тариф на водоотведение, установленный Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград».
 
    В соответствии с письмом Комитета городского хозяйства от 26.02.2010 г. № 295/1/ГХ/ в тарифе МУП КХ «Водоканал» на водоотведение учтены затраты на очистку сточных вод.
 
    По результатам проведенного антимонопольного расследования, Управлением было вынесено Решение от 27 апреля 2010 года №АМЗ-118/2009 (далее - Решение), согласно которому, МУП КХ «Водоканал» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ; Закон о защите конкуренции) в части установления для ИП Михеев стоимости услуги по приемке сточных вод на очистные сооружения в нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования и выдано предписание об устранении нарушения.
 
    Предприятие, не согласившись с Решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования МУП КХ «Водоканал», не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В пункте 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
 
    В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167:
 
    •                       водоотведение - это технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации,
 
    •                       сточные воды - это воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. № 155 твердые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
 
    Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов - перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. В соответствии с указанным классификатором код 95100000 00 00 0 - отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки отнесены к одной классификационной группе.
 
    Из системного толкования вышеуказанных определений относительно рассматриваемой сложившейся ситуации следует, что:
 
    1) отходы,    образующиеся    в    результате    жизнедеятельности    населения, проживающего в домах с центральной системой канализации, и отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, проживающего в домах с нецентрализованной системой канализации, являются одними и теми же отходами;
 
    2) в домах с центральной системой канализации сточные воды населения посредством системы централизованной канализации передаются на очистные сооружения МУП КХ «Водоканал»; а в домах с нецентрализованной системой канализации сточные воды населения передаются на очистные сооружения МУП КХ «Водоканал» посредством специальных машин, в том числе ИП Михеева.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
 
    Постановлением Главы администрации городского округа «Город Калининград» от 19 марта 2010 года № 527 утвержден тариф на водоотведение в размере 5,84 руб. за 1 куб.м (с НДС) для юридических и физических лиц.
 
    Материалами дела подтверждается, что МУП КХ «Водоканал» в отношении ИП Михеев не был применен тариф, который в соответствии с действующим законодательством устанавливается постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград».
 
    Таким образом, применение МУП КХ «Водоканал», занимающего доминирующее положение, порядка установления стоимости оплаты услуг по приему хозяйственно-бытовых вод на очистные сооружения, не предусмотренного действующим законодательством, а также нарушение установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования, было обосновано признано антимонопольным органом нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившимся в ущемлении интересов ИП Михеева, а также интересов абонентов, которым ИП Михеевым оказывает услуги по откачке жидких бытовых отходов для транспортировки на очистные сооружения.
 
    Позиция антимонопольного органа также подтверждается Службой государственного регулирования цен и тарифов Калининградской области, которая письмом № 277 от 05 марта 2010 года разъяснила, прием жидких бытовых отходов на очистные сооружения можно расценивать как сброс сточных вод в систему коммунальной канализации. Услуги водоотведения и очистки сточных вод отнесены законодательством к регулируемым видам деятельности.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» доходы МУП КХ «Водоканал» от деятельности по оказанию данных видов услуг должны обеспечивать реализацию выполнения производственной программы предприятия в сфере водоотведения и очистки сточных вод. В первой части производственной программы должны быть учтены все объемы стоков, пропущенных через очистные сооружения. В соответствии с требованиями СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» прием сточных вод (ЖБО) от неканализованных районов надлежит осуществлять через сливные станции, входящие в состав объектов водоотведения и очистки сточных вод. Порядок приема ЖБО также должен соответствовать указанным СНиПам. Затраты на содержание зданий и оборудования очистных сооружений (ОС), материалы, электрическую энергию, заработную плату обслуживающего ОС персонала, учтены в составе тарифа на водоотведение, о чем свидетельствует содержание отчета аудиторской фирмы ООО «СФО «Оценка-Аудит», выполненного в 2008 году. То есть, все затраты на очистку стоков возмещают потребители услуг водоотведения, оплачивая эти услуги по установленным тарифам.
 
    На основании изложенного, Служба государственного регулирования цен и тарифов Калининградской области считает, что при исчислении платы за услуги приема сточных вод (ЖБО) от неканализованных районов МУП КХ «Водоканал» целесообразно применять действующий тариф на водоотведение, установленный Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград».
 
    В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял данное решение.
 
    Исследовав доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что антимонопольный орган дал должную правовую оценку и привел достаточные и достоверные доказательства наличия в действиях МУП «Водоканал» злоупотребления доминирующим положением.
 
    Таким образом, оспариваемое Решение следует признать соответствующим указанным выше нормам права (в том числе, Закону о защите конкуренции).
 
    Из материалов дела следует, что МУП КХ «Водоканал» в целях исполнения предписания антимонопольного органа по делу № АМЗ-118/2009 привело договорные отношения с ИП Михеевым в соответствие с действующим законодательством и произвело перерасчет начислений по тарифам на водоотведение, утвержденным постановлением главы Администрации городского округа «Город Калининград».
 
    В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, основания для удовлетворения заявления Предприятия.
 
    Учитывая изложенное, и      руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская