Дата принятия: 21 сентября 2010г.
Номер документа: А21-5962/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-5962/2010
«21» сентября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2010
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2010
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Мой Дом» к Управлению Роспотребнадзора по Калининградской области о незаконности постановления
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Евтюниной О.А. по доверенности от 01.06.2010
от заинтересованного лица: Чернышевой О.М. по доверенности от 02.10.2009, Щептевой С.В. по доверенности от 06.09.2010, Васильева А.А. по доверенности от 19.04.2010
Установил:
ООО «Управляющая компания «Мой Дом» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 08.07.2010 № 1355 о привлечении ООО «Управляющая компания «Мой Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ.
Заявитель указывает на возбуждение административного производства без правовых оснований, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ; на отсутствие события правонарушения, не считает себя субъектом правонарушения.
В судебном заседании заявление поддержано.
Управление считает постановление законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление. В судебном заседании отзыв поддержан.
По материалам дела установлено следующее.
19 мая 2010 года должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Управляющая компания «Мой Дом», занимающимся обслуживанием скважины и водонасосной станции и оказывающим услуги по водоснабжению жилых домов (определение № 1355). Поводом к возбуждению послужило обращение жителей квартала жилых домов по ул. В.Бусловского №№ 1,3,5 и ул. В.Гакуна №№ 2,4,76,8,10, в котором жители указали что индивидуальным предпринимателем Забавской О.В. осуществляется строительство мастерских на территории 1-го пояса зоны санитарной охраны артскважины, расположенной в районе ул. Гакуна, 7.
11 июня 2010 года в отношении заявителя в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте составлен протокол об административном правонарушении (далее – протокол об АП), предусмотренном частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ.
08 июля 2010 года Управлением принято постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 стать 8.42 КоАП РФ и назначен штраф в размере 300 000 руб.
Заслушав доводы и пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлены общие требования мероприятий по первому поясу ЗСО подземных источников водоснабжения, согласно которым территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. На территории первого пояса ЗСО не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Согласно постановлению № 1355 заявителю вменено использование зоны санитарной охраны (ЗСО) источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианской скважины по у. Гакуна, 7, с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части использорвания ЗСО без оформления установленных санитарными правилами документов и при отсутствии охраны и ограждения 1 пояса ЗСО этой скважины. Это же отражено в протоколе об АП. Заявитель оспаривает наличие события правонарушения.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Однако суду не представлено доказательств наличие события правонарушения. Утверждение Управления об отсутствии охраны и ограждения ЗСО документально не подтверждено. Отсутствует протокол осмотра территории ЗСО.
Отсутствие у заявителя установленных документов, как то проекта во внимание не принимается, так как объективной стороной правонарушения является использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
По мнению заявителя, Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку осуществляет только техническое обслуживание водонасосных станций и артезианских скважин №№ 1,2,3 в качестве управляющей организации, обслуживающей жилые дома; на территории ЗСО артскважины № 3 по ул. В.Гакуна,7 не осуществляет, ЗСО указанной артскважины не использует.
Довод заявителя суд считает ошибочным ввиду следующего.
Материалами дела подтверждаются и сторонами не оспариваются следующие обстоятельства:
- ООО «Управляющая компания «Мой Дом» является организацией, обслуживающей квартал жилых домов улиц В.Гакуна №№№2,4,6,8 и В.Бусловского №№1,3,5. Водоснабжение указанных жилых домов осуществляется через три артезианские скважины, из которых скважины №№ 1,2 по ул. В.Бусловского,4 находятся на том же земельном участке, что и перечисленные жилые дома, скважина № 3 находится земельном участке по ул. Гакуна,7;
- три скважины созданы при строительстве жилых домов застройщиком Мурашкевичем К.О., получившим 26.11.2004 года положительное заключение по вопросу заложения трех артезианских скважин для питьевого водоснабжения строящегося микрорайона жилых домов с условием разработки им проекта ЗСО источника водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО;
- разработан проект ЗСО источников водоснабжения, проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза рабочего проекта ЗСО источников водоснабжения с определением границ первого, второго, третьего поясов ЗСО каждой скважины;
- 28.01.2005 Мурашкевичу К.О. выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 39.02.03.000.Т.001223.01.05 о соответствии рабочего проекта на бурение и оборудование трех скважин;
- 15.04.2005 Мурашкевичем К.О. получена лицензия на право пользования недрами с целевым назначением – добыча подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.
01.02.2007 между Мурашкевичем К.О. и ООО «Управляющая компания «Мой Дом» заключен договор № 04/07 на оказание услуг, по условиям которого заявитель (Исполнитель) принимает на себя обязательства по осуществлению расчетов и сбору денежных средств за пользование водоснабжением с граждан, в том числе в состав услуг входят осмотры санитарной зоны, уборка ее территории, сезонный окос травы.
Таким образом, согласно условий договора заявитель обязан соблюдать положения пункта 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, где установлены общие требования мероприятий по первому поясу ЗСО подземных источников водоснабжения.
Судом проверено и не установлено нарушений по порядку привлечения заявителя к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 08.07.2010 № 1355 о привлечении ООО «Управляющая компания «Мой Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
А.В.Мялкина
(подпись, фамилия)
