Дата принятия: 19 августа 2010г.
Номер документа: А21-5951/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-5951/2010
“19”
августа
2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 18.08.10г.
Полный текст решения изготовлен 19.08.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Орток 2000»
к
ТУ ФАУГИ по Калининградской области, третьи лица – ФГУ «Национальный парк «Куршская коса», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
о
признании незаконным бездействия по незаключению договора аренды земельного участка и обязании заключить соответствующий договор
от истца:
Мэнуа Т.К., доверенность от 02.08.10г.
от ответчика:
не явился, извещен
от третьего лица:
не явился, извещен
установил: ООО «Орток 2000» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее ТУ ФАУГИ по Калининградской области), выразившегося в незаключении с ним в течение месяца со дня обращения с соответствующим заявлением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:551, расположенном по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос.Хвойное и обязании заключить с ним указанный договор аренды.
В обосновании заявления сослалось на нарушение ответчиком ст.36 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме, указав на то, что оснований для незаключения договора аренды не имеется, так проект договора был согласован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ №47 от 26.01.2007г.
Ответчик с заявлением не согласен, представил отзыв, в котором указал, что ТУ ФАУГИ не является органом, уполномоченным на подготовку и заключение договора аренды земельного участка, поскольку согласно подпункту е) пункта 4.8 Типового положения «О территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом», утвержденного Приказом Министерства экономического развития №374 от 01.11.08г., полномочия по самостоятельному принятию решения в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка у него отсутствуют, передача участков в аренду осуществляется по поручению Росимущества.
Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просило дело слушанием отложить на более поздний срок в связи с неполучением копии искового заявления.
Однако в связи с наличием в деле доказательств заблаговременного направления истцом копии искового заявления указанному лицу (оригинал почтовой квитанции от 27.07.2010г.), с учетом мнения заявителя в удовлетворении ходатайства судом отказано.
Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
ООО «Орток 2000» является собственником объектов недвижимого имущества – нежилого здания туристической базы общей площадью 205,2 кв.м. и нежилого здания туристической базы общей площадью 314,3 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:05:000000:551 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос.Хвойное.
Право собственности на объекты недвижимого имущества зарегистрированы в УФРС по Калининградской области (свидетельства: 39-АА №777796 от 20.01.2010г., 39-АА №777795 от 20.01.2010г.).
Земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:551 имеет разрешенное использование – под существующее здание и планируемое строительство двух зданий туристической базы отдыха, относится к категории земель лесного фонда.
Проект границ земельного участка в 2009 г. был согласован с ТУ ФАУГИ по Калининградской области, директором ФГУ «Национальный парк «Куршская коса», директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации, начальником отдела общего землепользования Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям, экономическому развитию и торговле, начальником отдела архитектуры комитета по архитектуре, строительству и ЖКХ.
17.06.2010г. ООО «Орток 2000» обратилось в ТУ ФАУГИ по Калининградской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с 39:05:000000:551. К заявлению были приложены кадастровый паспорт участка, копия схемы расположения участка, копия договора аренды, копия свидетельства о гос.регистрации права.
На указанное обращение руководителем ТУ ФАУГИ по Калининградской области 22.06.2010г. был дан ответ о невозможности подписания договора аренды до получения поручения Росимущества, куда с письмом от 29.04.2010г. были направлены для оформления поручения необходимые документы.
Полагая, что данным ответом ТУ ФАУГИ по Калининградской области фактически уклонилось от заключения договора аренды, ООО «Орток 2000» обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулирован п.5-6 ст.36 Земельного кодекса РФ и включает в себя следующие этапы:
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от27.11.2004 № 691, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №37 от 01.02.05г., ТУ ФАУФИ по Калининградской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества) и в пределах своих полномочий осуществляет контроль за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Калининградской области земельных участков, находящихся в федеральной и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю).
Постановлением Правительства РФ №432 от 05.06.2008г. было утверждено новое Положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», пунктом 4 которого также, как и в предыдущих Положениях закреплено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктом 5 Положения определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ №47 от 26.01.07г. прямо предусмотрено, что подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом до принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с земельным законодательством.
При подготовке договора аренды земельного участка в него должны быть включены существенные условия, касающиеся:
предполагаемого размера и местоположения земельного участка;
разрешенного вида использования земельного участка и (или) разрешенных в соответствующей функциональной зоне национального парка видов деятельности;
срока аренды;
требований к состоянию земельного участка по истечении срока аренды;
оснований расторжения договора аренды земельного участка в случае неисполнения установленных законодательством Российской Федерации требований;
размера арендной платы и срока ее внесения;
осуществления строительства на земельном участке (для случаев, когда такое строительство допускается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации);
определения прав арендатора на имущество, создаваемое на земельном участке;
запрета на субаренду (поднаем) земельного участка и передачу арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу (перенаем), предоставления арендованного имущества в безвозмездное пользование, а также запрета на передачу арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив;
ответственности сторон договора аренды земельного участка;
иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации (п.4 постановления).
Согласно п.5 постановления проект договора аренды земельного участка в части условий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления в Службу.
Договор аренды земельного участка заключается территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с арендатором в течение срока, установленного земельным законодательством (пункт 7 постановления).
Таким образом, ТУ ФАУГИ по Калининградской области является органом, уполномоченным на заключение с ООО «Орток 2000» договора аренды земельного участка скадастровым номером 39:05:000000:551.При этом получение каких-либо поручений от Росимущества названный порядок не предусматривает.
Действительно, как указывает ответчик в отзыве, пункт 4.8 подпункт е) Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Министерства экономического развития от 01.11.08г. №374, предусматривает, что по поручению Агентства (Росимущества) он предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование;
Вместе с тем, подпункт х) той же статьи наделяет территориальные органы иными функциями по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В контексте пункта 4.1. Типового положения, который предусматривает, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, заключение договоров аренды без поручения Агентства (Росимущества) является обязанностью ТУ ФАУГИ по Калининградской области, если она прописана в нормативных актах Правительства РФ.
Поскольку Постановлением Правительства РФ №47 от 26.01.2007г., которое имеет высшую юридическую силу по сравнению с Типовым положением Минэконоразвития РФ, возлагает на территориальные органы Росимущества обязанность по заключению договоров аренды земельных участков в месячный срок с момента обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением и при условии согласия Министерства природных ресурсов и экологии РФ, довод ответчика о невозможности подписания договора аренды с ООО «Орток 2000» является безосновательным.
Согласие Министерства природных ресурсов и экологии РФ на передачу ООО «Орток 2000» земельного участка в аренду получено, что подтверждается подписью его руководителя на договоре аренды, направленном для заключения в ТУ ФАУГИ по Калининградской области.
Указанный договор в оригинале обозревался судом в судебном заседании 18.08.2010г.
Из представленного заявителем межевого плана в отношении испрашиваемого земельного участка следует, что ТУ ФАУГИ по Калининградской области согласованы границы земельного участка с учетом расположенных на нем объектов, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие ТУ ФАУГИ по Калининградской области, выразившееся в незаключении с ООО «Орток 2000» в течение месяца со дня обращения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:551, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос.Хвойное.
Обязать ТУ ФАУГИ по Калининградской области заключить с ООО «Орток 2000» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:551, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос.Хвойное.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области в пользу ООО «Орток» судебные расходы по госпошлине в размере 2000 рублей.
В соответствии с п.7 ст.201 АПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной судв месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
