Дата принятия: 18 августа 2010г.
Номер документа: А21-594/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-594/2010
«18» августа 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2010г. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи Приходько Е.Ю.
при ведении протокола судебного заседания судьёй
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску МУП ЖКХ п. Чернышевское МО «Пригородное сельское поселение»
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству финансов Калининградской области
третьи лица: Министерство образования Калининградской области, УФК по Калининградской области.
о взыскании 575 663руб.
при участии:
от истца: Миночкин А.н. – по дов. от 21.06.2010.
от Министерства финансов Калининградской области: Неженцева А-А. В. – по дов от 13.01.2010.
установил:
Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство Чернышевское МО «Пригородное сельское поселение»(далее МУП, предприятие) обратилось в суд с иском о взыскании с Министерства финансов Калининградской области убытков в сумме 575 663 руб., образовавшихся в результате предоставления с сентября 2007 по декабрь 2009 году льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.
По ходатайству истца определением от 01 марта 2010г. суд привлёк к участию в деле в качестве второго ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.
19 июля 2010г. в суд поступило уточнённое заявление о взыскании убытков в сумме 575 663руб. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации.
В судебном заседании истец заявил об отказе от иска к Министерству финансов Калининградской области. Отказ судом принят.
В судебном заседании истец поддержал уточнённые требования: просит взыскать убытки в сумме 575 663руб. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации.
Ответчик (РФ в лице Минфина РФ) представил отзыв, в котором просит в иске отказать.
В судебное заседание 17 августа 2010г. представитель Министерства финансов Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен.
Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил:
3-и лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании истец поддержал требования, ссылаясь на то, что льгота указанной категории граждан предусмотрена федеральным законом «Об образовании», однако фактическое ее предоставление Предприятию не было компенсировано, в связи с чем возникли убытки, подлежащие возмещению на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которые истец просит взыскать с надлежащего ответчика.
В представленном отзыве Министерство финансов Российской Федерации просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что финансирование спорных расходов должно осуществляться за счет средств областного бюджета.
В представленном в материалы дела отзыве на иск Министерство образования Калининградской области просит отказать в удовлетворении требований истца, ссылаясь на то, что финансирование мер социальной поддержки, предусмотренных федеральными законами, является правом, а не обязанностью субъекта РФ.
Как следует из представленного Устава, Предприятие осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению муниципального образования«Пригородное сельское поселение» .
В период с 2007 года по апрель 2009 года Предприятием предоставлялись льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг сельским учителям, а именно 24 педагогическим работникам Побединской средней общеобразовательной школы на сумму 575 663 руб.
В результате предоставления льгот Предприятие понесло расходы, невозмещение которых послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд признал требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006г. №23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Согласно пункту 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Действительно, указанной нормой определено публично-правовое образование, ответственное за установление механизма возмещения соответствующих расходов (субъект РФ), однако это не тождественно определению публично-правового образования, ответственного за финансирование этих расходов.
Закон Калининградской области от 11 июля 2005г. №631, на который ссылается ответчик в обоснование своих возражений, предусматривает финансирование соответствующих льгот только в отношении педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета. Это не означает, что педагогические работники, работающие в муниципальных образовательных учреждениях, оказались лишёнными мер социальной защиты.
Как указал Конституционный суд РФ в определении от 08 февраля 2007г. №322-О-П, Российская Федерация не устранялась до 1 января 2005 года и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» уровня мер социальной поддержки.
Финансовые средства, объем которых должен соотноситься с фактической численностью граждан данной категории, ежегодно предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете, создающем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года №9-П, надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов.
Таким образом, требование истца о возмещении спорных расходов за счёт казны Российской Федерации является обоснованным по праву.
Представленные предприятием доказательства (списки льготной категории граждан с указанием места их проживания и работы, поквартирные карточки, справки о начислении за содержание и ремонт жилья, а также за отопление, договоры найма жилых помещений и др.) подтверждают заявленные требования и по размеру.
При подаче иска расходы на уплату государственной пошлины истцом не понесены, а ответчик от уплаты пошлины освобождён.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170, пунктом 4 части1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство пос. Чернышевское муниципального образования «Пригородное сельское поселение»убытки в сумме 575 663руб.
Производство по делу в части требований к Министерству финансов Калининградской области прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья: Е.Ю. Приходько.
