Решение от 09 сентября 2010 года №А21-5925/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21-5925/2010
 
    «09» сентября 2010г.
 
    «06» сентября 2010г. оглашена резолютивная часть решения
 
    «09» сентября 2010 года изготовлено мотивированное решение
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гурьевой И. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Триадент» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области о привлечении к административной ответственности от 19.07.2010 № 49/2-1,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Николайчук В. В. по доверенности от 01.06.2010г.,
 
    от ответчика – Пишта М. М. по доверенности от 06.04.2010г., Ларькова Л. Н. по доверенности от 11.01.2010г.,
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Триадент» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным  постановления № 49/2-1 от 19.07.2010г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее – управление, административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую природную среду – по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).       В обоснование доводов заявления общество ссылается на отсутствие события вмененного правонарушения.
 
    Ответчик с заявлением не согласен, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы, обозрев материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.
 
    Как видно из материалов дела, с 08 июня 2010 года по 05 июля 2010 года Управлением проведена плановая документарная проверка соблюдения обществом экологического законодательства.
 
    В ходе данной проверки было установлено, что у общества на территории принадлежащей ему базы отдыха «Визит» образуются отходы потребления, которые по договору на коммунальное обслуживание от 25.05.2010г., заключенному с МКП «Благоустройство», вывозятся из контейнеров, находящихся за пределами базы отдыха. В нарушение статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плату за размещение отходов, как за вид негативного воздействия на окружающую среду, общество не вносит.
 
    Выявленные нарушения закреплены в акте проверки от  05 июля 2010 года № 49.
 
    По данному факту 05 июля 2010 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества по статье 8.41 КоАП РФ. Постановлением управления от 19 июля 2010 года общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Оспариваемым постановлением общество привлечено к ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.
 
    Между тем в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Согласно положениям статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
 
    Однако в материалах дела, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении административного органа не содержится данных о том, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления.
 
    При названных обстоятельствах следует признать, что общество привлечено к административной ответственности неправомерно.
 
    При исследовании материалов проверки судом не установлено процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, суд
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    Постановление    Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области от 19.07.2010 года №49/2-1 признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                          И. Л. Гурьева