Решение от 27 октября 2014 года №А21-5908/2014

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2
 
    E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http: www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
А21 - 5908/2014
 
«27»
 
октября
 
    2014 года
 
 
    Резолютивная часть оглашена 20 октября 2014 года. В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    Судьи
 
    Ефименко С.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Юрченко А.В.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Маленькая страна» (ИНН 3906127650, ОГРН 1043902843368)
 
    к
 
    Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (ИНН 3903010414, ОГРН 1023900592759)
 
    Третье лицо: Администрация городского округа «Город Калининград» (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222)
 
 
    о применении к правоотношениям Постановления Правительства Российской Федерации, об исключении пункта соглашения
 
    при участии:
 
    от Истца: Троян О.П., доверенность
 
    от Ответчика: Прохоренко Л.С., доверенность
 
    от Третьего лица: Прохоренко Л.С., доверенность
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Маленькая страна» (ИНН 3906127650, ОГРН 1043902843368) (далее - Истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (ИНН 3903010414, ОГРН 1023900592759) (далее - Ответчик) о применении к правоотношениям сторон по договору № 009590 от 13.10.2008 на передачу в аренду городских земель в части определения арендной платы Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», а также об исключении пункта 1.4 соглашения от 29.01.2014 г. № 009590-5 об изменении и дополнении договора № 009590 от 13.10.2008 года на передачу в аренду городских земель.
 
    На основании определения суда от 18 августа 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Калининград» (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222) (далее - Администрация).
 
    В ходе судебного заседания представитель Истца исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы, просил суд иск удовлетворить.
 
    Представитель Ответчика и Администрации иск не признал, ссылаясь на изложенные в отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодателем) и Истцом (арендатором) 13 октября 2008 года заключен договор № 009590 на передачу в аренду городских земель (далее - Договор), по условиям которого на основании постановления главы Администрации городского округа «Город Калининград» от 15.08.2008 № 1302 «О предоставлении ООО «Маленькая страна» земельного участка по ул. Верхние поля в Ленинградском районе под строительство детского сада и оздоровительного центра», кадастрового паспорта земельного участка от 09.04.2008 № 15/08-2-658, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком до 15 августа 2011 года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:13 10 05:0155 площадью 1,3550 га по ул. Верхние поля в Ленинградском районе города Калининграда, под строительство детского сада и оздоровительного центра (для строительства (установки) объектов нежилого назначения).
 
    Согласно пункту 5.2.1 Договора, арендатор обязан приступать к строительству после получения технических условий на проектирование, согласования проекта главным архитектором города и получения разрешения на строительство в Комитете архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград».
 
    Соглашениями № 009590-1 от 31.01.2009, № 009590-2 от 01.09.2010, № 009590-3 от 30.12.2011, № 009590-4 от 31.08.2012 стороны внесли ряд изменений и дополнений в Договоре.
 
    Поскольку объект, находящийся на предоставленном в аренду земельном участке, строительством не был завершен (разрешение на строительство № RU39315000-229/2009), арендатор обратился к арендодателю с просьбой о продлении срока действия Договора.
 
    Постановлением администрации Городского округа «Город Калининград» от 27.12.2013 года «О продлении ООО «Маленькая страна» срока аренды земельного участка по ул. Верхние поля в Ленинградском районе, предоставленного постановлением главы Администрации городского округа «Город Калининград от 15.08.2008 года № 1303 «О предоставлении ООО «Маленькая страна» земельного участка по ул. Верхние поля в Ленинградском районе под строительство детского сада и оздоровительного центра» срок аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:13 10 05:0155 продлен до 01 июля 2014 года.
 
    На основании данного постановления от 27.12.2013 было подготовлено соглашение № 009590-5 от 29 января 2014 года, подписанное со стороны арендодателя и направленное арендатору для его подписания и регистрации в установленном законом порядке.
 
    Согласно условиям указанного соглашения № 009590-5 от 29 января 2014 года, пункт 4.10 Договора дополнен следующим: с 15.05.2012 арендная плата за земельный участок устанавливается в размере двукратной арендной платы, установленной по Договору, в связи с тем, что по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, для строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости (основание: постановление Правительства Калининградской области от 15.05.2012 №336 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена). Доплата (компенсация) в размере 888 980, 89 рублей за период с 15.05.2012 года по 31.12.2013 года в связи с увеличением размера арендной платы вносится в течение 30 дней с момента регистрации настоящего соглашения.
 
    Полагая, что пункт 4.10 Договора в новой редакции соглашения № 009590-5 от 29 января 2014 года является необоснованным и не соответствует положениям действующего законодательства, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, в обоснование которого привел следующие аргументы.
 
    По мнению Истца, Постановление Правительства Калининградской области от 15.05.2012 № 336 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в части пункта 10 Порядка определения размера арендной платы противоречит федеральному законодательству, указанному в преамбуле данного Постановления № 336, а именно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».
 
    Так, пунктом 7 Постановления Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 установлено, что в случае, если по истечении 3 лет со дня предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на земельном участке объект недвижимости, арендная плата за земельный участок устанавливается в размере не менее 2-кратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, региональным нормативным актом - пунктом 10 Постановления № 336 от 15.05.2012 установлено, что в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, для строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается органами местного самоуправления в размере не менее двукратной арендной платы, установленной по договору аренды, если иное не установлено земельным законодательством.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 39:15:131005:155 является предметом совместного ведения субъекта РФ и ведения Российской Федерации в связи с тем, что указанный земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Аналогичное положение установлено статьей 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 данной статьи, то есть по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Как указывает Истец, в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указано, что при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    В этой связи Истец полагает, что норма пункта 10 Постановления № 336 от 15.05.2012 противоречит пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009  в части определения объекта недвижимости, предоставленного в аренду по Договору, следовательно, в рассматриваемой ситуации необходимо применить положения федерального законодательства и исключить пункт 1.4 соглашения № 009590-5 от 29 января 2014 года об изменении и дополнении Договора.
 
    Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Судом установлено, что в данной ситуации Истец просит применить к правоотношениям сторон по Договору в части определения арендной платы Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», в частности пункт 7 данного Постановления.
 
    Указанный пункт регламентируется «Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».
 
    Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Частью 10 Постановления Правительства Калининградской области от 15.05.2012 года № 336 установлено, что в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, для строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается органами местного самоуправления, в размере не менее двукратной арендной платы, установленной по договору аренды, если иное не установлено земельным законодательством.
 
    Следует отметить, что данное Постановление № 336 является действующим и вступило в силу со дня его подписания - 15 мая 2012 года.
 
    В этой связи суд полагает, что установление в пункте 1.4 соглашения № 009590-5 от 29 января 2014 года двукратного размера арендной платы с 15 мая 2012 года на основании Постановления Правительства Калининградской области от 15 мая 2012 года № 336 является правомерным.
 
    Учитывая, что Истцом не выполнены обязательства по Договору (пункт 5.2.2), согласно которым в течение трех лет со дня принятия постановления Администрации городского округа «Город Калининград», указанного в пункте 1.1 Договора, арендатор обязан закончить строительство объектов и сдать их в эксплуатацию, спорный пункт 1.4 соглашения № 009590-5 от 29 января 2014 года является правомерным и не противоречит приведенным выше нормам законодательства.
 
    По смыслу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирование арендной платы за земельные участки осуществляется в нормативном порядке, и принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
 
    Независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного Договором, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с положениями статьи 424 ГК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать в силу их неправомерности и необоснованности.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В иске - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья    С.Г. Ефименко