Решение от 27 августа 2014 года №А21-5886/2014

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016
 
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград                                                                                  Дело № А21-5886/2014
 
    29 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.08.2014.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Берниковым П.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (адрес: 236006, г. Калининград, Московский проспект, д.95)
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (ОГРН 1023901651421; место нахождения: 236010, г. Калининград, пр-т Калинина, 65-69) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5  КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: извещен, не явился;
 
    от заинтересованного лица: Минченко А.И., доверенность, паспорт;
 
 
    установил: Государственная инспекция архитектурно-строительного надзора Калининградской области (далее – служба, инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области (ч. 1 ст. 121 АПК РФ).
 
    В ходе рассмотрения дела, судом установлено следующее.
 
    На основании распоряжения от 13.03.2014 № 360 службой проведена плановая выездная проверка ООО «Мегаполис-Жилстрой» на предмет соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов при строительстве объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов № 13, 14 (по ГП) со встроенными административно-торговыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. Аксакова – дор. Окружная», расположенного по адресу: Калининградская область, городской округ «Город Калининград», улица Аксакова – дрога Окружная.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Мегаполис» является генеральным подрядчиком при строительстве указанного объекта.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки № 2/203 от 04.04.2014, ч том числе в п. 2 и 7 акт указано:
 
    2. в нарушении требований п. 9.2.4 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» при производстве работ по кладке наружных стен и устройстве опалубки монолитных поясов на высоте 3-5 м. выше отметки земли отсутствуют ограждающие (улавливающие) устройства, рабочие не пристегнуты предохранительными поясами;
 
    7.   в нарушение п. 138 Приказа № 533 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору эксплуатация башенных кранов на объекте осуществляется без разрешения пуска ПС в работу, оформленного в надлежащем порядке. Отсутствует разрешающая запись инспектора Ростехнадзора в журнале крана.
 
    В связи с этим заинтересованному лицу выдано предписание № 2/203-1 от 04.04.2014, согласно которому предприятию надлежало в срок до 30.04.2014 устранить указанные выше нарушения, о чем в тот же срок письменно уведомить службу.
 
    Предписание получено представителем общества в день вынесения.
 
    Решением службы от 14.05.2014 по ходатайству общества срок исполнения предписания продлен до 31.05.2014.
 
    В удовлетворении повторного ходатайства о продлении срока исполнения предписания отказано решением инспекции от 06.06.2014.
 
    На основании распоряжения от 03.06.2014 № 722 службой проведена выездная проверка с целью проверки выполнения исполнения предписания № 2/203-1 от 04.04.2014.
 
    04.06.2014 обществу по факсу 99-81-17 направлено уведомление о проведении проверки.
 
    В результате проверки установлено и отражено в акте проверки № 2/462 от 08.07.2014, что нарушения, указанные в п. 2 и 7 предписания № 2/203-1 от 04.04.2014, обществом в установленный срок устранены не были.
 
    В акте проверки представителем общества указано на отсутствие объяснений и замечаний.
 
    В связи с этим 08.07.2014 службой в отношении общества составлен протокол № 209 об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а 11.07.2014 инспекция в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.71АПК РФ, суд признает необходимым заявление удовлетворить по следующим обстоятельствам.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Согласно п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
 
    Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Невыполнение обществом в установленный административным органом срок п. 2 и 7 предписания № 2/203-1 от 04.04.2014 подтверждается актом проверки от 08.07.2014 № 2/462 и протоколом об административном правонарушении от 08.07.2014 № 209.
 
    Доказательств незаконности требований, изложенных в п. 2 и 7 предписания  и невозможности их исполнить в установленный административным органом срок суду не представлено.
 
    Законность указанных в п. 2 и 7 предписания требований обществом не оспаривается.
 
    Доводы общества о том, что п. 7 предписания не может быть им исполнен, поскольку краны обществом не используются, опровергаются материалами дела и документально не подтверждены.
 
    Учитывая, что представитель заинтересованного лица присутствовал в предварительном судебном заседании 06.08.2014 и в судебном заседании 27.08.2014, в отсутствие доказательств невозможности представить подтверждающие доводы заинтересованного лица документы в установленный судом срок, суд не усмотрел оснований для отложения судебного заседания.
 
    Доказательств обжалования предписания в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах в действиях предприятия имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Вина заинтересованного лица в совершении административного правонарушения заключается в том, что предприятие не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных действующим законодательством правил и норм.
 
    Оснований для признания совершенного обществом правонарушения судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.
 
    Поскольку общество надлежащим образом извещено о проведении проверки исполнения предписания, о времени и месте вручения акта проверки и составления протокола об административном правонарушении по факсу 99-81-17 (принадлежность которого обществу представителем не оспаривается), доводы представителя общества о том, что при составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении присутствовал неуполномоченный представитель, судом отклоняются.
 
    Учитывая обстоятельства дела, суд признает необходимым и достаточным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель общества пояснил, что им представлены и раскрыты все имеющиеся у него доказательства.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (адрес: 236006, г. Калининград, Московский проспект, д.95) удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (ОГРН 1023901651421; место нахождения: 236010, г. Калининград, пр-т Калинина, 65-69) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    УФК Калининградской области (Служба ГАСН Калининградской области), р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ Банка России по Калининградской области, код бюджетной классификации 03111690040040000140, код ОКТМО 27701000, ИНН 3906108506, КПП 390601001, БИК 042748001.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                С.А. Зинченко