Решение от 04 сентября 2014 года №А21-5847/2014

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                                          дело № А21-5847/2014
 
    04 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Иванова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Патеевой Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Калининградской области Северо-западного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (ОГРН 1043900834658, ИНН 3904060810) о признании незаконными действий по отказу в возврате сумм излишне уплаченных платежей за размещение отходов производства и потребления за отчетные периоды 2011-2012 года в сумме 404843,56 рублей и обязании совершить действия по возврату сумм излишне уплаченных платежей,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Загайнов С.А., паспорт, доверенность от 27.05.2014, Тимошенкова М.В., паспорт, доверенность от 27.05.2014,
 
    от заинтересованного лица – Канев Г.И., паспорт, доверенность от 09.01.2014, Кияница Д.С., паспорт, доверенность от 09.01.2014,
 
установил:
 
    Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Калининградской области Северо-западного управления Центрального банка Российской Федерации(далее – заявитель, ЦБ РФ) обратился в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Росприроднадзор) о признании незаконными действий по отказу в возврате сумм излишне уплаченных платежей за размещение отходов производства и потребления за отчетные периоды 2011-2012 года в сумме 404843,56 рублей и обязании совершить действия по возврату сумм излишне уплаченных платежей.
 
    Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что судебным решениемот 20.02.2014 по делу А21-10161/2013, имеющим преюдициальное значение по отношению к настоящему спору, заявление ЦБ РФ удовлетворено. Действия Управления Росприроднадзора по Калининградской области по отказу в принятии к начислению корректирующих расчетов (в части нулевых расчетов платы за размещение отходов), в которых снимается плата за размещение отходов производства и потребления в сумме 633 308,80 руб. за периоды 2010-2012 годы признаны незаконными. Управление Росприроднадзора по Калининградской области обязано принять корректирующие расчеты (в части нулевых расчетов платы за размещение отходов), в которых снимается плата за размещение отходов производства и потребления в сумме 633 308,80 руб. за периоды 2010-2012 годы в течение 10 дней с даты принятия настоящего решения. Однако, несмотря на это, Управление решение не исполняет, и суммы излишне уплаченных платежей за размещение отходов производства и потребления за отчетные периоды 2011-2012 года в сумме 404843,56 рублей не возвращает (2010г. не включен заявителем в связи с пропуском срока исковой давности).
 
    Представитель Управления Росприроднадзора заявление не признает, указывает, что заявитель обязан осуществлять плату за размещение отходов производства и потребления, образованных в результате собственной хозяйственной деятельности, считает решение суда от 20.02.2014 по делу А21-10161/2013 исполненным. Кроме того, ходатайствует о применении срока исковой давности и отказать заявителю в части возврата платы за 1-2 кварталы 2011г. также указал, что судебная практика по аналогичным делам в 2014г. изменилась и аналогичные требования ЦБ РФ удовлетворению подлежат (Дело А40-173697/2013).
 
    Из материалов дела следует, чтоГлавным управлением Центрального банка по Калининградской области (приказом ОД-492 от 31.03.2014 управление преобразовано в Отделение по Калининградской области Северо-западного управления Центрального банка Российской Федерации) была внесена плата за отчётные периоды 2010-2012 годы за негативное воздействие на окружающую среду. В сумму платы вошли помимо платы за выбросы от стационарных объектов, от передвижных объектов, сбросов загрязняющих веществ, денежные средства, уплаченные за размещение отходов в размере 634 194,55 руб., в том числе за 2010 год – 228465,23 руб., за 2011 год – 198 524,46 руб. и за 2012 год – 207 204,86 руб.
 
    ЦБ РФ посчитав, что ошибочно включило в состав платежей плату за размещение отходов обратилось к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, ответчик) с письмом N 20-8/4070 от 10.07.2013 (вх. N 4173 от 10.07.2013) с требованием разнести в лицевые счета плательщика платы – Главного управления корректирующие расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012 годы, представленные заявителем 13.03.13 письмом от 13.03.13 № 20-8/1514 (регистрационный номер Росприроднадзора 1516), представить акт сверки взаимных расчётов по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Калининградской области 13 февраля 2014 года, после оглашения резолютивной части Решения Арбитражного суда по указанному делу, обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области с целью возврата излишне уплаченных платежей за размещение отходов производства и потребления письмом от 13.02.2014 исх.№ 15-3-9/945.
 
    Управление Росприроднадзора по Калининградской области письмом от 20 марта 2014 года исх. №1497-потказало ЦБ РФ в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свой отказ тем, что заявитель обязан осуществлять плату за размещение отходов производства и потребления, образованных в результате собственной хозяйственной деятельности, поскольку согласно условий договора на оказание услуг по приёму на полигон для размещения твёрдых отходов производства и потребления от 20.01.2009, заключённого между ним и МУП «Чистота», заявитель (Заказчик) рассчитывает и уплачивает плату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением отходов самостоятельно.
 
    Посчитав указанный отказ незаконным, Центральный банк Российской Федерации обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), арбитражный суд установил, что требования ЦБ РФ заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Решением Арбитражного суда Калининградской областиот 20.02.2014 по делу А21-10161/2013, заявление ЦБ РФ удовлетворено. Действия Управления Росприроднадзора по Калининградской области по отказу в принятии к начислению корректирующих расчетов (в части нулевых расчетов платы за размещение отходов), в которых снимается плата за размещение отходов производства и потребления в сумме 633 308,80 руб. за периоды 2010-2012 годы признаны незаконными. Управление Росприроднадзора по Калининградской области обязано принять корректирующие расчеты (в части нулевых расчетов платы за размещение отходов), в которых снимается плата за размещение отходов производства и потребления в сумме 633 308,80 руб. за периоды 2010-2012 годы в течение 10 дней с даты принятия настоящего решения.
 
    Решение Арбитражного суда Калининградской областиот 20.02.2014 по делу А21-10161/2013 вступило в законную силу.
 
    Суд отклоняет доводы Управления Росприроднадзора по Калининградской области об обязанности ЦБ РФ вносить плату за размещение отходов, поскольку они являлись предметом рассмотрения в рамках дела А21-10161/2013, которым судом уже дана была оценка.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Доводы Росприроднадзора фактически сводятся к переоценке обстоятельств, которые были уже предметом рассмотрения Арбитражным судом по делупо делу А21-10161/2013, имеющему преюдициальное значение.
 
    Частью 1 ст. 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Поскольку решением Арбитражного суда Калининградской областиот 20.02.2014 по делу А21-10161/2013 действия Управления Росприроднадзора по Калининградской области по отказу в принятии к начислению корректирующих расчетов (в части нулевых расчетов платы за размещение отходов), в которых снимается плата за размещение отходов производства и потребления в сумме 633 308,80 руб. за периоды 2010-2012 годы признаны незаконными, то в силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ Управление Росприроднадзора обязано совершить действия по возврату сумм излишне уплаченных платежей за размещение отходов производства и потребления за отчетные периоды, указанные в решении суда, поскольку таким образом будет восстановлено нарушенное право.
 
    То обстоятельство, что в рамках дела А40-173697/2013 в удовлетворении схожих требований ЦБ РФ было отказано, не может служить основанием для отказа в удовлетворении настоящего заявления, поскольку при рассмотрении дела А40-173697/2013 имели место другие фактические основания, а именно, рассматривалось заявление о признании незаконным решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО от 04.09.2013 № 17-51/12597 об отказе в возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду. Однако, при этом, отсутствовало вступившее в законную силу решение суда, являющимся обязательным при рассмотрении настоящего спора, которым действия Росприроднадзора признаны незаконными, а также установлено, что в рассматриваемые периоды ЦБ РФ не должен был вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Суд отклоняет доводы заинтересованного лица о применении срока исковой давности за периоды 1 и 2 квартал 2011 года, как не соответствующие п.1 ст.200 ГК РФ, поскольку течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
 
    Об отказе в возврате уплаченных денежных средств за размещение отходов производства и потребления в сумме 633 308,80 руб. за периоды 2010-2012  ЦБ РФ узнал получив 15 мая 2014 годаот Управления Росприроднадзора по Калининградской области письмо от 20 марта 2014 года исх. №1497-п.
 
    Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что суду не представлены доказательства, опровергающие сведения, представленных заявителем по делу в обоснование своих требований к Росприроднадзору, требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы по государственной пошлине следует отнести на ответчика в полном объеме в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:  
 
 
    Заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Калининградской области Северо-западного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (ОГРН 1043900834658, ИНН 3904060810) удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области по отказу в возврате сумм излишне уплаченных платежей за размещение отходов производства и потребления за отчетные периоды 2011-2012 года в сумме 404843,56 рублей.
 
    Обязать Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области совершить действия по возврату сумм излишне уплаченных платежей по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Отделение по Калининградской области Северо-западного управления Центрального банка Российской Федерации; 7702235133/390645003; Банк: отделение Калининград; БИК: 042748001; счет: 60301 810 4 2748 0 000011.
 
    Взыскать с Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                 С.А. Иванов