Решение от 19 октября 2010 года №А21-5831/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 5831/2010
 
    «19» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Мясоперерабатывающий завод»
 
    к Управлению Росреестра по Калининградской области
 
    о признании незаконными действий
 
    Третьи лица:
 
    - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области
 
    - Правительство Калининградской области
 
    при участии:
 
    от заявителя – Копылов А. В. по доверенности
 
    от Управления Росреестра – Литовченко Н. М. по доверенности; Орехов И. Г. по доверенности
 
    от ФГУ «Земельная кадастровая палата» – Кондратенко Т. В. по доверенности
 
    от Правительства Калининградской области – Готовчик А. Л. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий завод» (далее – ООО «Мясоперерабатывающий завод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (Управление Росреестра по Калининградской области) (далее - Управление) с заявлением (уточненным):
 
    - Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (Управление Росреестра по Калининградской области) по внесению в Государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости, удельных показателях земельных участков с кадастровыми номерами в следующем размере:
 
    1)          39:15:11   02   06:0023,  кадастровая  стоимость  в  размере  404,655,104.1,удельный показатель 1103.33
 
    2)    39:15:11 02 06:0017, кадастровая стоимость в размере 2214,135, удельный показатель 268.33
 
    3)    39:15:11   02   06:0019,   кадастровая   стоимость   в   размере   1003472.82,удельный показатель 268.38
 
    4)    39:15:11   02   06:0014,  кадастровая  стоимость  в  размере   15257950.57,удельный показатель 1103.33
 
    5)    39:15:11   02   06:0026,   кадастровая  стоимость   в  размере   2717501.79,удельный показатель 1103.33
 
    6)    39:15:11 02 06:0028, кадастровая стоимость в размере 65096.47,удельный показатель 1103.33
 
    7)          39:15:11   02   06:0029,   кадастровая   стоимость   в   размере   100403.03,удельный показатель 1103.33
 
    8)          39:15:11 02 06:0030, кадастровая стоимость в размере 187566.1,удельный показатель 1103.33
 
    9)    39:15:11 02 06:0031, кадастровая стоимость в размере 75026.44,удельный показатель 1103.33
 
    10)     39:15:11 02 06:0032, кадастровая стоимость в размере 78336.43,удельный показатель1103.33
 
    11)     39:15:11 02 06:0033, кадастровая стоимость в размере 67303.13,удельный показатель1103.33
 
    12)     39:15:11 02 06:0034, кадастровая стоимость в размере 66199.8,удельный показатель 1103.33
 
    13)     39:15:11 02 06:0035, кадастровая стоимость в размере 110333,удельный показатель 1103.33
 
    незаконными.
 
    2.          Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (Управление Росреестра по Калининградской области) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Истца.
 
    3.    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (Управление Росреестра по Калининградской области) исключить из Государственного земельного кадастра ошибочные сведения о наименовании        лиц,    в    пользу        которых        установлены        обременения        на ООО «Мясоперерабатывающийзавод» по земельным участкам с кадастровыми
номерами: 39:15:11 02 06:0001, 39:15:11 02 06:0018, 39:15:11 02 06:0025, 39:15:110206:0009, 39:15:11 02 06:0023, 39:15:11 02 06:0017, 39:15:11 02 06:0019, 39:15:110206:0021, 39:15:1102 06:0038.
 
    Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата») по Калининградской области и Правительство Калининградской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования полностью.
 
    Управление Росреестра требования Общества не признает, представлен отзыв на заявление.
 
    Представитель Управления Росреестра в судебном заседании поддерживает доводы отзыва.
 
    Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» считает заявленные требования Общества, не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на заявление.
 
    Представитель Правительства Калининградской области считает заявленные требования Общества, не подлежащими удовлетворению.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 07.03.2002 года между мэрией города Калининграда и ООО «КарСар-плюс» был заключен договор №004451 на передачу в аренду городских земель сроком на 49 лет (далее - Договор).
 
    В соответствии с соглашением от 18 июня 2002 года №004451-1 об уступке прав по договору №004451 от 07.03.2002 года на передачу в аренду городских земель, все права и обязанности по договору №004451 от 07.03.2002 года перешли от ООО «КарСар-плюс» к ООО «Мясоперерабатывающий завод».
 
    В соответствии с пунктом 4.10 Договора, Общество обязано предоставлять в Комитет муниципального имущества г. Калининграда до 30 марта каждого года декларацию по арендной плате за землю с указанием кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Заявитель указывает, что в начале 2009 года, перед подачей декларации Общество обратилось с запросами о выдаче кадастровых выписок по арендуемым земельным участкам в ФГУ «Земельная кадастровая палата». Кадастровые выписки были получены Обществом в январе 2010 года.
 
    В конце 2009 года Общество повторно обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с запросом о получении кадастровых выписок на арендуемые земельные участки.
 
    18 января 2010 года кадастровые выписки были получены и Общество обнаружило, что кадастровая стоимость у 13 земельных участков с КН 39:15:11 02 06:0023, 39:15:11 02 06:0017, 39:15:11 02 06:0019, 39:15:11 02 06:0014, 39:15:11 02 06:0026, 39:15:11 02 06:0028, 39:15:11 02 06:0029, 39:15:11 02 06:0030, 39:15:11 02 06:0031, 39:15:11 02 06:0031, 39:15:11 02 06:0032, 39:15:11 02 06:0033, 39:15:11 02 06:0034, 39:15:11 02 06:0035 возросла.
 
    Кроме того, в кадастровых выписках на указанные земельные участки, которые арендует Общество, ошибочно указано ООО «КарСар-плюс» (бывший арендатор), как лицо, в пользу которого установлено обременение «аренда земли».
 
    Заявитель указывает, что 25.04.2010 года Общество обратилось с запросом в Управление Росреестра по вопросу формирования и утверждения кадастровой стоимости земельных участков, арендуемых Обществом.
 
    27.04.2010 года Обществом получен ответ Управления Росреестра №1134-6/25, в котором заявителю сообщили, что указанные земельные участки не вошли по тем или иным причинам в перечень земельных участков, подлежащих оценке, а оценивались в соответствии с «Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 по заявлению правообладателя.
 
    Кроме того, в указанном письме Управление Росреестра рекомендует Обществу обратиться в органы местного самоуправления для уточнения вида разрешенного использования.
 
    Полагая, что Управление Росреестра без правовых на то оснований внес ошибочные сведения в Государственный земельный кадастр о кадастровой стоимости и удельных показателях кадастровой стоимости вышеназванных земельных участков, что привело к нарушению законных интересов заявителя, так как незаконное завышение кадастровой оценки земельных участков возложило на ООО «Мясоперерабатывающий завод» обязанность по уплате завышенной суммы арендной платы за землю, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, которая также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 66 названного Кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из пункта 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2008 N 316 (далее - Правила), государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. В силу пункта 4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" (далее - Постановление N 945) и Правил на территории Калининградской области в 2007 - 2008 годах проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Калининградской области. Результаты кадастровой оценки утверждены постановлением правительства Калининградской области от 28.11.2008 N 769.
 
    Согласно пунктам 3, 4 и 9 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года с учетом данных земельного, градостроительного и других кадастров, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    В силу пункта 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания), в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
 
    Таким образом, при проведении государственной кадастровой оценки земель предусмотрена не оценка конкретных земельных участков, а определение расчетным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала населенного пункта Калининградской области в зависимости от функционального назначения и видов разрешенного использования земель.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области, в том числе средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Калининградской области и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Калининградской области, были утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 28 ноября 2008 г. N 769 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области" (далее - Постановление от 28 ноября 2008 г. N 769).
 
    Спорные земельные участки были учтены в государственном земельном кадастре в 2001 – 2002 годах и должны были содержаться в списках, сформированных при осуществлении выгрузки, о чем свидетельствуют результаты предыдущей государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области, которые были утверждены постановлением Администрации Калининградской области от 10.01.2003 года №7 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Калининградской области» (далее – Постановление №7).
 
    Результаты государственной кадастровой оценки указанных земельных участков не были утверждены Постановлением №769.
 
    Материалами дела подтверждается, что в соответствии с протоколом изменений экономических характеристик (актуализации кадастровой стоимости) земельных участков, отнесенных к категории «земли населенных пунктов» от 14.01.2010, переданным Управлением Росреестра (ранее - Роснедвижимости) в ФГУ «Земельная кадастровая палата» на основании Постановления от 28 ноября 2008 года №769 в государственный кадастр недвижимости были внесены следующие сведения о кадастровой стоимости земельных участков:
 
    - 39:15:110206:14, площадью 13829 кв.м, под существующие сооружения водоснабжения, УПКС 1103,33 руб. за кв.м;
 
    - 39:15:110206:17, площадью 8250 кв.м, под технологическую автодорогу, УПКС 268,38 руб. за кв.м;
 
    -     39:15:110206:19, площадью 3739 кв.м., под технологическую автодорогу,
ЛКС 268,38 руб. за кв.м.;
 
    - 39:15:110206:23, площадью 366758 кв.м., для содержания и обслуживания комплекса по производству мяса птицы в соответствии с требованиями санитарно-защитной зоны, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.;
 
    -   39:15:110206:26, площадью 2463 кв.м., под существующее здание
комбикормового цеха, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.;
 
    -   39:15:110206:28, площадью 59 кв.м., под трансформаторную подстанцию, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.;
 
    -   39:15:110206:29, площадью 91 кв.м., под трансформаторную подстанцию, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.;
 
    -   39:15:110206:30, площадью 170 кв.м., под трансформаторную подстанцию, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.;
 
    -   39:15:110206:31, площадью 68 кв.м., под трансформаторную подстанцию, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.;
 
    -   39:15:110206:32, площадью 71 кв.м., под трансформаторную подстанцию, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.;
 
    -   39:15:110206:33, площадью 61 кв.м., под трансформаторную подстанцию, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.;
 
    -   39:15:110206:34, площадью 60 кв.м., под трансформаторную подстанцию, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.;
 
    -   39:15:110206:35, площадью 100 кв.м., под трансформаторную подстанцию, УПКС 1103,33 руб. за кв.м.
 
    Из содержания статьи 65 Земельного кодекса РФ следует, что кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 1.6. Положения о порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения в городе Калининграде, определяющего порядок расчета арендной платы, сроки и условия ее внесения за передаваемые в аренду земельные участки, расположенные на территории муниципального образования городской округ "Город Калининград", из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ "Город Калининград", а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Решением окружного Совета депутатов города Калининграда (четвертого созыва) от 28 ноября 2007 г. N 376, размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента, определяемого по виду разрешенного использования земельного участка, - ставки арендной платы.
 
    Заявитель полагает, что на спорные земельные участки должен быть установлен размер кадастровой стоимости, определенный в результате предыдущей кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области.
 
    Однако необходимо отметить, что пунктом 2 Постановления №769 признано утратившим силу Постановление от 10.01.2003 №7.
 
    Следовательно, как справедливо указывают Управление Росреестра и ФГУ «Земельная кадастровая палата», в условиях отсутствия спорных земельных участков в списках объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке в соответствии с Постановлением №769, применение средних уровней кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), также утвержденных указанным нормативным правовым актом, в порядке, определенном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, является правомерным.
 
    Суд не установил несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий Управления Росреестра.
 
    Судом установлено и не оспаривается заявителем факт того, что Общество не обращалось в Управление Росреестра с какими-либо заявлениями об  исключении из Государственного земельного кадастра сведений о наименовании лиц, бывших правообладателей спорными земельными участками, в пользу которых установлены обременения (аренда) на спорные земельные участки, арендуемые заявителем.
 
    Следовательно, у суда отсутствуют основания для обязания Управление Росреестра исключить такие сведения.
 
    Кроме того, суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности какими-либо действиями (бездействием) Управления Росреестра.
 
    При таких обстоятельствах, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская