Решение от 12 октября 2010 года №А21-5799/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 5799/2010
 
    «12» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    РОО «Водно-моторный клуб «Маяк» Светловского округа Калининградской области
 
 
    к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области
 
 
    о признании незаконным отказа отнести РОО «ВМК «Маяк» к группе потребителей, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, для которых производится расчет тарифов по группе «Население» 
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бельчевская М. Н. по доверенности  
 
    от Службы – Абаев Г. К. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Региональная общественная организация «Водно-моторный клуб «Маяк» Светловского округа Калининградской области (далее – РОО ВМК «Маяк», Общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба) с заявлением (уточненным):
 
    - признать отказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области отнести Региональную общественную организацию «Водно-моторный клуб «Маяк» к группе потребителей, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, для которых производится расчет тарифов по группе «Население», не соответствующим  Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями в Российской Федерации»;
 
    - обязать Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области устранить допущенное нарушение путем вынесения решения об отнесении Региональную общественную организацию «Водно-моторный клуб «Маяк» к группе потребителей, приравненных к населению, как использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды в объемах фактического потребления граждан потребителей и объемах электроэнергии, израсходованной на места общего пользования.
 
    Кроме того, заявитель просит суд взыскать со Службы судебные издержки в сумме 30 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель Общественной организации поддерживает заявленные требования полностью, считает оспариваемый отказ Службы незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Служба заявленные требования РОО ВМК «Маяк» не признает, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что РОО ВМК «Маяк» создана 16 декабря 2000 года как добровольное, самоуправляемое, независимое общественное объединение граждан. Основной целью создания клуба является развитие водно-моторного спорта, туризма в Калининградском регионе путем создания условий для привлечения граждан к участию в этом процессе. Для выполнения этой цели клуб объединил граждан, имеющих маломерные суда (плавсредства) и эллинги. В соответствии с    пунктом    2.3     Устава    РОО    ВМК    «Маяк» осуществляет предпринимательскую деятельность.
 
    Заключив 26.08.2008г. с ОАО «Янтарьэнерго» договор на получение электрической энергии, РОО ВМК «Маяк» оплачивает электрическую энергию по тарифу «Прочие» с начислением на тариф налога на добавленную стоимость 18%.
 
    Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 12 ноября 2009 г. N 50-02э/09 (далее - Приказ N 50-02э/09) гаражно-строительные, гаражные кооперативы, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды в объемах фактического потребления граждан потребителей и объемах электроэнергии, израсходованной на места общего пользования, отнесены к группе потребителей, приравненных к населению.
 
    РОО ВМК «Маяк» обратилась в ОАО «Янтарьэнерго» с просьбой применить к РОО ВМК «Маяк» тариф для потребителей, приравненных к населению, так как фактически использует электроэнергию на коммунально-бытовые нужды членов клуба.
 
    Письмом №1434 от 26.04.2010г. в просьбе РОО ВМК «Маяк» отказано со ссылкой на Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба).
 
    24 мая 2010г. РОО ВМК «Маяк» обратилась в Службу с просьбой отнести эллинги РОО ВМК «Маяк» к объединениям хозяйственных построек граждан, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, для которых производится расчет тарифов по группе «Население».
 
    Письмом №1010 от 11 июня 2010г. РОО ВМК «Маяк» отказано в отнесении эллингов РОО ВМК «Маяк» к объединениям хозяйственных построек граждан, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, для которых производится расчет тарифов по группе «Население».
 
    РОО ВМК «Маяк», не согласившись с отказом Службы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общественной организации, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с абзацем 3 и 4 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" (далее – Закон №41-ФЗ) предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до принятия государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.
 
    Следовательно, данным Законом установлен особый, отличный от общего, порядок ценообразования для категории потребителей - населения, тарифы для которых устанавливаются в рамках предельных уровней тарифов для населения.
 
    Согласно абзацу второму части первой статьи 6 Закона N 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в частности, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на указанные услуги.
 
    При этом регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с Основами ценообразования, Правилами N 109 и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть третья статьи 6 Закона N 41-ФЗ).
 
    Согласно пункту 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/4 (далее - Методические указания) к группе потребителей "население" приравниваются исполнители коммунальных услуг, приобретающие электроэнергию для коммунально-бытового потребления граждан в объемах фактического потребления потребителей-граждан и объемах электроэнергии, израсходованной на места общего пользования.
 
    Службой 12 ноября 2009 года издан Приказ №50-02э/09 «Об отнесении потребителей – некоммерческих объединений граждан (гаражно-строительных, гаражных кооперативов) к группе потребителей, приравненных к населению». При издании указанного Приказа Служба руководствовалась и пунктом 27 названных Методических указаний.
 
    Исходя из пункта 27 Методических указаний, к данной тарифной группе относятся граждане, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды.
 
    Аналогично указанной группе производится расчет тарифов для следующих приравненных к категории "население" потребителей:
 
    - некоммерческих объединений граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки), объединенных хозяйственных построек граждан (погреба, сараи и иные сооружения). Отнесение указанных потребителей к данной группе осуществляется по решению региональных органов и оформляется отдельным решением.
 
    Обосновывая отказ отнести эллинги (гаражи для лодок либо иных маломерных судов) РОО ВМК «Маяк» к объединениям хозяйственных построек граждан, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, для которых производится расчет тарифов по группе «Население», Служба ссылается на исчерпывающий перечень общественных организаций и объединений, которые по решению уполномоченного органа могут быть отнесены к категории, приравненной к населению, в связи с чем, региональному органу не дано право самостоятельно определять иные, не указанные в Методических указаниях, организации и объединения в целях их отнесения к потребителям, приравненным к населению.
 
    Как указано выше, эллингами являются гаражи для лодок или иных маломерных судов.
 
    Как указывает заявитель, в водно-моторном клубе «Маяк» эллинги представляют собой принадлежащие гражданам двухэтажные строения, на первом этаже которых расположено помещение для хранения лодки либо маломерного судна, на втором этаже – помещение для отдыха.
 
    Все эллинги принадлежат членам клуба, использующим при эксплуатации эллинга – гаража для лодки электроэнергию на коммунально-бытовые нужды.
 
    Служба не представила суду доказательств, подтверждающих правомерность отказа отнести некоммерческое объединение граждан, объединяющее владельцев лодок, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды к группе потребителей, приравненных к населению, в то время как гаражные кооперативы, объединяющие владельцев автомашин, имеющих гаражи для хранения автомашин, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, к таковым отнесены.
 
    Судом принимается довод заявителя о том, что РОО ВМК «Маяк», кроме того, можно отнести как потребителя электроэнергии и к категории объединений хозяйственных построек граждан, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды.
 
    Важно отметить, что в Методических указаниях, на которые ссылается Служба, перечень общественных организаций и объединений, которые по решению уполномоченного органа могут быть отнесены к категории, приравненной к населению, не является исчерпывающим, указано: «объединенных хозяйственных построек граждан (погреба, сараи и иные сооружения)».
 
    По мнению суда, эллинги могут быть отнесены к иным сооружениям.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Суд считает, что оспариваемый отказ Службы не соответствует нормам Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку, судом установлено наличие указанных обстоятельств, учитывая пункты 2 и 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, заявленные требования Общественной организации подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей) и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
 
    По правилам частей 1, 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
 
    Оценив представленные заявителем доказательства, подтверждающие участие представителя заявителя при рассмотрении настоящего дела в Арбитражном суде Калининградской области, а также учтя установленный статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ критерий разумности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления Общественной организации о взыскании со Службы суммы судебных издержек на оплату юридических услуг представителя в сумме 30 000 рублей, поскольку, указанный размер заявленных РОО ВМК «Маяк» судебных расходов, является разумным и обоснованным.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать не соответствующим Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» решение Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области об отказе отнести Региональную общественную организацию «Водно-моторный клуб «Маяк» к группе потребителей, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, для которых производится расчет тарифов по группе «Население».
 
    Обязать Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области в пользу Региональной общественной организации «Водно-моторный клуб «Маяк» судебные издержки в сумме 30 000 рублей; расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 рублей. 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская