Решение от 20 октября 2010 года №А21-5795/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 5795/2010
 
    «20» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    ООО «К-Системс Европа»
 
 
    к Государственному автономному учреждению Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства»
 
 
    о признании незаконным отказа в получении компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредиту; обязать заключить договор на предоставление государственной поддержки
 
 
    Третье лицо: Министерство промышленности Калининградской области
 
 
    при участии:
 
    от истца – Васильева Ю. В. по доверенности
 
    от ответчика – Баранова Д. К. по доверенности 
 
    от третьего лица – Нагорная Н. В. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «К-Системс Европа» (далее – ООО «К-Системс Европа», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Государственному автономному учреждению Калининградской области «Фонд поддержки предпринимательства» (далее – Фонд поддержки предпринимательства, ответчик) и к Министерству промышленности Калининградской области с исковым заявлением (дополненным):
 
    - признать отказ ответчика в получении компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредиту, привлеченному на срок не более 3 лет в российской кредитной организации незаконным;
 
    - обязать ответчика заключить договор на предоставление государственной поддержки.
 
    В судебном заседании суд определил (протокольное определение от 11.10.2010 года) по ходатайству истца, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство промышленности Калининградской области (далее – Министерство, третье лицо).
 
    В судебном заседании представитель истца поддерживает исковые требования полностью.
 
    Фонд поддержки предпринимательства исковые требования Общества не признает, представлен отзыв на исковое заявление. Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает возражения на исковые требования, изложенные в отзыве.    
 
    Министерство считает исковые требования Общества, не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на исковое заявление. Представитель третьего лица поддерживает в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с положениями пунктов 1 - 3 статьи 2 приказа Министерства промышленности Калининградской области №25 от 27.04.2010 года «О проведении открытого конкурса на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства Калининградской области субсидий на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», а также пунктами 2.1.- 2.3. приказа Фонда поддержки предпринимательства № 32-П от 30.04.2010 года, Фондом поддержки предпринимательства был объявлен открытый конкурс, извещение о проведение которого было размещено на официальном сайте Фонда www.fpmp39.ru(копия имеется в материалах дела),а также в газете «Калининградская правда» № от 76 от 30.04.2010 года.
 
 
    ООО «К-Системс Европа» 03 июня 2010 года была подана заявка в Фонд поддержки предпринимательства на участие в конкурсе на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.
 
    Вконкурсной документации присутствовала анкета участника конкурса, в которой Общество в графах «выручка от продажи товаров, продукции, выполнения работ», «себестоимость продукции, выполнения работ, оказания услуг», «валовая прибыль» указало нулевые показатели.
 
    На основании рассмотрения пакета документов единогласным решением межведомственной конкурсной комиссии Обществу было отказано в предоставлении субсидии, что отражено в протоколе заседания межведомственной конкурсной комиссии от 17.06.2010 года №2.
 
    Общество, не согласившись с отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает требования Общества, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
 
    Постановлением Правительства Калининградской области от 28.06.2007 года № 398 утвержден Порядок предоставления мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренных целевой Программой Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы» (в ред. постановлений Правительства Калининградской области от 28.10.2008г. № 708 (ред. 18.05.2010), от 31.03.2009г.№ 186, от 17.08.2009г. № 489, от 11.12.2009г. № 752, от 18.05.2010г. № 335)(далее - Порядок).
 
    Данное постановление Правительства Калининградской области было официально опубликовано в газете«Калининградская правда» № 130 от 18.07.2007 года. Все принятые последующие изменения в названное постановление также были официально опубликованы.
 
    Порядок определяет регламент и условия предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства согласно мероприятиям, предусмотренным целевой Программой Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 13 февраля 2007 года № 57, в том числе субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.
 
    Согласно данному Порядку орган исполнительной власти Калининградской области - Министерство промышленности Калининградской области осуществляет утверждение форм и перечня всех документов, необходимых для реализации мероприятий в соответствии с настоящим Порядком.
 
    В целях реализации мероприятий, перечисленных в Порядке, Министерство промышленности Калининградской области своим приказом от 07 мая 2009 года № 1 утвердило по согласованию с Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области Положение о проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства Калининградской области на предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - Положение).
 
    Данный приказ не является нормативным правовым актом, подлежащим официальному опубликованию, поскольку в нем отсутствуют правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    В Положении указан предмет конкурса, условия предоставления субсидий, требования к участникам конкурсного отбора, порядок проведения конкурсного отбора, оценка конкурсных заявок и принятие решений. Кроме того, Положением утверждена форма заявки и анкеты участника конкурса.
 
    Суд считает правомерной позицию ответчика и третьего лица о то, что данный приказ по своему содержанию представляет собой не нормативный правовой акт, а утвержденную конкурсную документацию.
 
    Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) извещение о проведении открытого конкурсадолжно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте, форме торгов, их предмете и порядке  проведения.  Исходя  из  данной  нормы,  требование  об  обязанности организатора конкурса официально опубликовывать в извещении конкурсную документацию отсутствует.
 
    Кроме того, ссылка Истца на Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на Регламент Правительства Калининградской области не имеет под собой никаких правовых оснований.
 
    Министерство промышленности Калининградской области как исполнительный орган государственной власти Калининградской области руководствуется в своей деятельности Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 10 протокола № 2/2010 от 17 июня 2010 года заседания межведомственной конкурсной комиссии по отбору организаций - субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидий ООО «К-Системс Европа» было отказано в предоставлении субсидии, поскольку по представленным заявителем данным, организация как субъект малого предпринимательства не является доходной. Предоставление субсидии заявителю в данном случае будет противоречить пункту 5.1.1. приказа Министерства промышленности Калининградской области от 07 мая 2009 года № 1 (субъект малого и среднего предпринимательства должен быть безубыточен (доходен).
 
    Следовательно, у комиссии отсутствовали правовые основания для предоставления Обществу субсидии.
 
    Поскольку, согласно пункту 13 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28 июня 1007 года № 398, договоры на предоставление государственной поддержки заключает Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Фонд поддержки предпринимательства с субъектами малого и среднего предпринимательства, признанными победителями по результатам конкурса, у ответчика отсутствуют основания для заключения с Обществом названного договора.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская