Дата принятия: 25 августа 2010г.
Номер документа: А21-5704/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-5704/2010
“25”
августа
2010г.
Резолютивная часть объявлена 19.08.10г.
Мотивировочная часть изготовлена 25.08.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «150 АРЗ»
к
УФАС России по Калининградской области
о
признании незаконным постановления №АМЗ-173 адм/2010 от 29.06.2010
при участии:
от истца:
Писаренко Л.Д., по доверенности от 04.02.10г.
от ответчика:
Сидорова Ю.А., по доверенности от 01.02.10г.
от третьего лица:
установил: ОАО «150 Авиационный ремонтный завод» (далее ОАО «150 АРЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (далее Калининградское УФАС, Управление) №АМЗ-173 адм/2010 от 29.06.2010 о привлечении его к административной ответственности по ст.9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца заявление поддержал, указав, что факт правонарушения со стороны Общества не доказан; требуемая информация своевременно размещена на сайте в сети Интернет.
Представитель ответчика с заявлением не согласна, представила отзыв, в котором указала, что факт нарушений подтвержден материалами дела об административном правонарушении; размер штрафа исчислен в соответствии с санкцией статей КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, Управлением в адрес Общества 11.02.2010г. был направлен запрос о предоставлении документально подтвержденных сведений о раскрытии организацией в 2009 году информации, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 21.01.04г. №24.
17.03.2010г. в Управление поступил ответ, из которого следовало, что Общество осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей в производстве товаров, работ и услуг для обеспечения обороноспособности РФ, а также для удовлетворения потребностей национальной экономики, проводит работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, поэтому сведения подлежащие опубликованию не подлежат разглашению.
По факту неопубликования Обществом информации, предусмотренной постановлением Правительства РФ №24 от 21.01.04г., Калининградским УФАС России было возбуждено дело № АМЗ-173 адм/2010 по признакам нарушения статьи 9.15 КоАП РФ.
21.06.10г. в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № АМЗ-173 адм/2010 по ст.9.15 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Калининградского УФАС от 29.06.10г. № АМЗ-173 адм/2010 ОАО «150 АРЗ» привлечено к ответственности по ст.9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков, электрической энергии» установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" субъектами розничных рынков являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 №861 "Об
утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической энергии и оказания этих услуг, Правил
недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой
системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического
присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам, к электрическим сетям" дает определение понятия "сетевые
организации", то есть, это организации, владеющие на праве собственности
или на ином установленном федеральными законами основании объектами
электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации
оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в
установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Общество является сетевой организацией и, как следствие, субъектом розничных рынков электрической энергии и обязано в соответствии постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 раскрывать информацию, перечисленную в указанном выше постановлении, в предусмотренные сроки.
Согласно пункту 9 постановления Правительства РФ субъекты розничных рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а)годовая финансовая бухгалтерская) отчетность, а также
аудиторское заключение (в случае, когда в соответствии с
законодательством Российской Федерации в отношении субъекта
электрической энергии осуществлялась аудиторская проверка), если иное не
установлено законодательством Российской Федерации;
б) показатели эффективности использования капитала - в случае
применения метода расчета экономически обоснованного уровня доходности
инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в
отношении субъекта рынка электрической энергии:
уровень доходности инвестированного капитала, установленный федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, с указанием источника опубликования методики определения уровня доходности инвестированного капитала;
фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти регулированию естественных монополий;
в) отчет о движении активов, учитываемых при установлении
федеральным органом исполнительной власти по регулированию
естественных монополий уровня доходности инвестированного капитала
включающий:
балансовую стоимость активов на начало года;
балансовую стоимость активов на конец года;
сведения о выбытии активов в течение года;
сведения о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ данная информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
В пункте 11 постановления Правительства РФ указана информация, которую сетевые организации помимо информации, предусмотренной пунктом 9 постановления, размещают в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет.
Пункт 12 постановления Правительства РФ определяет сроки раскрытия
информации, указанной в пункте 11 постановления и порядок ее
хранения.
Информация, размещенная на официальном сайте сетевой организации в сети должна храниться в открытом доступе в течение 3 лет.
Материалами административного дела подтверждается, что в установленный срок Обществом информация в сети Интернет размещена не была.
Согласно ч.5 ст.205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Суд считает, что ответчик привел достаточные и убедительные доказательства виновности Общества в нарушении, предусмотренном ст.9.15 КоАП РФ.
Общество имело реальную возможность своевременно предпринять меры по соблюдению требований закона, но преднамеренно не сделало этого.
Ссылка представителя заявителя на то, что правонарушение является малозначительным, так как ущерб интересам государства не причинен, отклонена судом как несостоятельная.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Суд считает, что при таких обстоятельствах освобождению от наказания ввиду малозначительности ОАО «150 АРЗ» не подлежит, т.е. основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Согласно разъяснениям, данным ВАС РФ в вышеуказанном Постановлении Пленума № 10 от 02.06.2004г. личность и имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности нарушения. Данные обстоятельства в соответствии с ч.2 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Калининградским УФАС принято в качестве смягчающего по делу обстоятельства то, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, что учтено при определении размера штрафных санкций.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ОАО «150 авиационный ремонтный завод» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
