Решение от 03 ноября 2010 года №А21-5662/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                                             Дело № А21- 5662/2010
 
    «03» ноября 2010 года 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
    ОАО «Вымпел-Коммуникации» Калининградский филиал ОАО «ВымпелКом»
 
    к Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора)
 
    о признании недействительными предписаний  
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Юргенс Л. С. по доверенности
 
    от ответчика – Кремков В. В. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» Калининградский филиал ОАО «ВымпелКом» (далее – ОАО «ВымпелКом», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением:
 
    - признать Предписание №21/СТ Северо-Западного управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора) (далее - Управление) «Об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства» от 16 апреля 2010 года недействительным.
 
    Данное заявление было принято судом и возбуждено производство по делу №А21-5662/2010.
 
    Затем, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания №38/СТ Северо-Западного управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора) (далее - Управление) «Об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства» от 28 июня 2010 года.
 
    Заявление было принято судом и возбуждено производство по делу №А21-7269/2010.
 
    Определением суда от 14 октября 2010 года дела №А21-7269/2010 и №А21-5662/2010 объединены в одно производство с присвоением делу №А21-5662/2010.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддерживает заявленные требования полностью по доводам, изложенным в заявлениях.
 
    Представитель Управления требования Общества не признает, считает оспариваемые предписания законными и обоснованными, просит суд отказать в удовлетворении требований, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено  следующее.
 
    Из материалов дела следует, что с 30 марта 2010 года по 16 апреля 2010 года должностными лицами Управления на основании распоряжения от 12.03.2010 года №46-130/Рк проведена проверка объекта капитального строительства «Базовая станция сотовой связи с АМС высотой 22 метра», расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Романово, ул. Озерная, 2 (далее - Объект).
 
    Предмет проверки:
 
    - проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;
 
    - наличие разрешения на строительство;
 
    - выполнение требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В результате проверки было установлено:
 
    - разрешение на строительство Объекта не представлено, что является нарушением требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
 
    - положительное заключение государственной экспертизы проектной документации Объекта не представлено.
 
    По результатам проверки составлен «Акт проверки №21/СТ при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства  от 16 апреля 2010 года и выдано в адрес Общества Предписание №21/СТ «Об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства» от 16 апреля 2010 года (далее – Предписание №21/СТ). Срок исполнения указанного Предписания – до 28 мая 2010 года.
 
    В период с 07 июня 2010 года по 28 июня 2010 года Управлением была проведена проверка объекта капитального строительства «Базовая станция сотовой связи с АМС высотой 22 метра», расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Романово, ул. Озерная, 2 (далее - Объект).
 
    По результатам проверки составлен «Акт проверки №38/СТ при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства  от 28 июня 2010 года и выдано в адрес Общества Предписание №38/СТ «Об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства» от 28 июня 2010 года (далее – Предписание №38/СТ). Срок исполнения указанного Предписания – до 31 августа 2010 года.
 
    Общество, не согласившись с указанными Предписаниями Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что Объектом проверки являлась базовая станция с антенной опорой высотой 22 метра, расположенная по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Романово, ул. Озерная, 2.
 
    Объект - базовая станция - состоит из антенной опоры - типовой опоры СК-26, на которой при помощи специальных кронштейнов закреплены лестница для подъема людей, антенно-фидерные устройства. Рядом с антенной опорой установлен контейнер связи (аппаратная) с размещенным в ней оборудованием.
 
    Базовая станция с антенной опорой установлены на бетонной площадке площадью 20 кв.м, арендуемой ОАО «Вымпел-Коммуникации» у ООО «Балтик Коатинг Компании» на основании договора № 59 от 01 января 2008 года.
 
    Согласно рабочему проекту работы по строительству базовой станции включают в себя: установку фундамента под антенную опору и контейнер-аппаратную с использованием сборных железобетонных изделий, а также их монтаж. Антенная опора представляет собой временную съемную конструкцию (временное сооружение связи, демонтаж и перемещение которой производится без причинения ущерба самой конструкции или занимаемой технологической площадки.
 
    Оспариваемые Предписания содержат в себе требования к ОАО «ВымпелКом» о предоставлении документов в соответствии с Градостроительным Кодексом, необходимых при осуществлении объекта капитального строительства.
 
    Правовой анализ действующего законодательства прямым образом не указывает на возможность отнесения башни связи, базовой станции сотовой связи к объектам капитального строительства.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе», указано, что «объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек».
 
    В соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса РФ к объектам недвижимости (капитальным сооружениям) относятся объекты: здания, сооружения и т.д., которые прочно связаны с землей и перемещение которых без причинения им несоразмерного ущерба невозможно. В силу статьи 8 Закона сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
 
    Антенная опора - типовая опора СК-26 - является сборной конструкцией и по своим характеристикам является переносной постройкой, базовая станция представляет собой совокупность технического оборудования, что подтверждается, в частности, экспертным заключением «Центра независимой экспертизы собственности» № СЭ-703124/4 на предмет принадлежности объекта экспертизы (столб железобетонный на земле) к недвижимому или движимому имуществу (прилагается).
 
    Ввод в эксплуатацию сооружений связи осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании Приказа № 113 от 09.09.2002 г. Министерства РФ по связи и информатизации «Об утверждении «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи». Объект связи, расположенный по адресу: Калининградская область. Зеленоградский район, пос.Романово введен в эксплуатацию Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовым коммуникациям по Калининградской области «Разрешением на эксплуатацию сооружений связи» № РЭ-39/1420 от 15.05.2009 года и подтверждено сообщением № 1256 от 23.09.2009 г. «О праве на эксплуатацию сооружения подвижной радиотелефонной связи».
 
    Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
 
    В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 52 вышеуказанного Кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
 
    В соответствии с пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.) и строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
 
    Согласно пункту 3 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Общество представило в материалы дела копию экспертного заключения №СЭ-703124/4 на предмет принадлежности объекта экспертизы (столб железобетонный на земле) к недвижимому или движимому имуществу, выполненного ООО «Центр Независимой Экспертизы Собственности» от 13 апреля 2007 года, согласно которому, Объект не является объектом недвижимого имущества.
 
    Учитывая изложенное, получение разрешения, предусмотренного статьей 51 ГрК РФ, заключения государственной экспертизы согласно статье 49 ГрК РФ, документов согласно статье 52 ГРК РФ (извещение о начале строительства, исполнительную документацию о проведении государственного строительного надзора), документы о проведении строительного контроля (статья 53 ГрК РФ), при строительстве антенной опоры базовой станции как временного сооружения не требуется, поскольку,  она не является объектом капитального строительства.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Суд исследовал и оценил представленные участниками спора доказательства и не усмотрел правовых и фактических оснований для выдачи Управлением оспариваемых Предписаний.
 
    Оспариваемыми Предписаниями нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку, судом установлено наличие указанных обстоятельств, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
 
 
    Заявленные требования открытого акционерного общества «ВымпелКом» удовлетворить.
 
    Предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора) от 16 апреля 2010 года №21/СТ Об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства и от 28 июня 2010 года №38/СТ Об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства признать недействительными.
 
    Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора) в пользу открытого акционерного общества «ВымпелКом» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская