Решение от 18 августа 2010 года №А21-5613/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                            дело № А21- 5613/2010
 
    18 августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской,
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «ВНЕШСТРОЙ-Калининград»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  
 
    об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №АМЗ-174адм/2010 от 30 июня 2010 года  
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Трухин В. Н. по паспорту
 
    от ФАС – Сидорова Ю. А. по доверенности
 
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ВНЕШСТРОЙ-Калининград» (далее – ООО «ВНЕШСТРОЙ-Калининград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, антимонопольный орган) с заявлением об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №АМЗ-174адм/2010 от 30 июня 2010 года и прекращении производства по делу.
 
    В обоснование заявления, Общество указывает на отсутствие состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявление полностью.
 
    Представитель Управления возражает против удовлетворения заявления Общества, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением в адрес ООО «ВНЕШСТРОЙ-Калининград» был направлен запрос (исх. № 473/04 от 11.02.2010г.) о представлении документально подтвержденных сведений о раскрытии организацией в 2009 году информации, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 21.01.2004№ 24.
 
    16.03.2010 года в адрес Управления от ООО «ВНЕШСТРОЙ-Калининград» поступило письмо от 12.03.2010№ 13/18 о том, что Обществу 12.11.2008 года Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области был установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии. Договор с ОАО «Янтарьэнерго» оказания услуг по передаче электрической энергии был заключен 22.07.2009 года. По результатам работы в 2009 году Обществом будет размещена информация в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24.
 
    В связи с изложенным, 21 июня 2010 года должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №АМЗ-174адм/2010 по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Генеральный директор Общества - Трухин Виктор Николаевич при составлении протокола вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал. Ходатайствовал о признании совершенного правонарушения малозначительным, так как договор с ОАО «Янтарьэнерго» на передачу электрической энергии был заключен 22.07.2009 и услуги по передаче оказывались в 2009  не полные два квартала.
 
    30 июня 2010 года вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №АМЗ-174адм/2010, которым, ООО «ВНЕШСТРОЙ-Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков, электрической энергии» (далее — Постановление № 24) установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" субъектами розничных рынков являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
 
    Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" дает определение понятия "сетевые организации", то есть, это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок)   юридических   и   физических   лиц   к   электрическим   сетям,   а   также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Общество является сетевой организацией и, как следствие, субъектом розничных рынков электрической энергии и обязано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 раскрывать информацию, перечисленную в данном постановлении, в предусмотренные сроки.
 
    Согласно пункту 9 Постановления № 24 субъекты розничных рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
 
    а)годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта рынка электрической энергии осуществлялась аудиторская проверка), если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
 
    б)показатели эффективности использования капитала - в случае применения метода расчета экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъекта рынка электрической энергии:
 
    уровень доходности инвестированного капитала, установленный федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, с указанием источника опубликования методики определения уровня доходности инвестированного капитала;
 
    фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
 
    в)отчет о движении активов, учитываемых при установлении федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий уровня доходности инвестированного капитала, включающий:
 
    балансовую стоимость активов на начало года;
 
    балансовую стоимость активов на конец года;
 
    сведения о выбытии активов в течение года;
 
    сведения о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления № 24 данная информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
 
    В пункте 11 Постановления № 24 указана информация, которую сетевые организации помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Постановления № 24, размещают в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет.
 
    Пункт 12 Постановления №24 определяет сроки раскрытия информации, указанной в пункте 11 Постановления №24 и порядок ее хранения.
 
    Информация, размещенная на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, должна храниться в открытом доступе не менее 3 лет.
 
    Антимонопольным органом установлено, что Общество нарушило требования пунктов 9-12 Постановления №24, что подтверждается материалами дела (в том числе: протокол об административном правонарушении; письмо Общества от 12.03.2010 года №13/18).
 
    Исследовав доказательства по делу, суд считает, что Управление доказало наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
 
    У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, предусмотренная статьей 9.15 КоАП РФ. Однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд не установил существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ВНЕШСТРОЙ-Калининград» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 30 июня 2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №АМЗ-174адм/2010 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                   С. Н. Сычевская