Дата принятия: 13 августа 2010г.
Номер документа: А21-5566/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград дело №21-5566/2010
13 августа 2010г.
«10» августа 2010г. оглашена резолютивная часть решения
«13» августа 2010г. вынесено мотивированное решение
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области
к индивидуальному предпринимателю Кириленко В.В.
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Шиткин И.В., доверенность №10 от 12.04.2010г., удостоверение,
от заинтересованного лица: извещен, не явился
установил:
Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области (далее - Центр, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Кириленко В.В. (далее - ИП Кириленко В.В., предприниматель, заинтересованное лицо).
Представитель заявителя настаивает на привлечении общества к административной ответственности.
Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела 20.07.2010г., в судебное заседание не явился, отзыв не представил, возражений не заявил, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с «отъездом и необходимостью предоставления времени для подготовки материала». Доказательств в подтверждение ходатайства, в части невозможности участия в связи с отъездом не представлено.
По правилам частей 4 и 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание по уважительной причине. Арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является правом, но не обязанностью суда.
В ходатайстве об отложении судебного заседания заявитель не привел ссылок на отсутствие в материалах дела доказательств или наличие каких-либо иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению спора по существу заявления.
Названное ходатайство отклонено судом. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ.
Согласно материалам дела, Центром по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД Калининградской области установлено, что предприниматель Кириленко В.В. 23.06.2010г. на прилегающей территории к торговому центру «Квартал», расположенному по адресу: Калининград, Московскому проспекту д.123а, разместил рекламную конструкцию – штендер, размерами около: 60 х 80см с информацией «Комиссионный магазин №1, Телевизоры, Ноутбуки, Компьютеры, Автозвук, обмен, продажа, ремонт, 8-905-249-62-72, 8-909-778-31 -96», без паспорта рекламного места.
Согласно письму и.о. начальника управления главного архитектора города от 26.06.2010 (исх.4519) разрешение ИП Кириленко В.В. на размещение рекламной конструкции не выдавалось.
По результатам проверки, в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении МО№002681 от 6.07.2010г. по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области, посчитав, что в действиях ИП Кириленко В.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1, 3 ст.23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом установлено следующее.
Решением окружного Совета депутатов города Калининграда N 102 от 13.05.2009г. утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» (далее – Правила).
Согласно пункту 1.4. Правил установка рекламных конструкций осуществляется юридическими и физическими лицами в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" и настоящими Правилами.
Пунктом 1.6 Правил предусмотрено, что рекламные конструкции, установленные на территории городского округа, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящими Правилами. Основанием для установки рекламных конструкций является разрешение на установку рекламной конструкции, выданное комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", внесенное в реестр рекламных конструкций.
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1.7.1 Правил).
Пунктом 2.1.предусмотрено, что к рекламным конструкциям относятся любые стенды, отдельно стоящие рекламные установки, призматроны, мультипанели, пиллары, рекламные стелы, сити-форматы, панно, экраны, электронные табло, дисплеи, панели, тумбы, маркизы, касетоны, штендеры (временные рекламные конструкции), вывески, рекламно-информационные знаки (ГОСТ Р 52044-2003), строительные сетки с рекламно-информационным полем, малые рекламные архитектурные формы, транспаранты-перетяжки, носимые рекламные конструкции, подвесы, флаговые композиции (флагштоки) и иные рекламные конструкции, стационарные и временные, плоские и объемно-пространственные, световые, газосветные установки, размещенные вдоль дорог, улиц, проездов, площадей и набережных, в садах, парках и скверах, на павильонах остановок общественного транспорта, торговых павильонах, стенах, крышах, мостах, эстакадах, путепроводах, опорах, строительных сооружениях, в подземных переходах, а также воздушные шары, аэростаты, прочие несущие какую-либо наружную рекламу конструкции.
В соответствии с пунктом 6.1, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград" допускается при наличии паспорта рекламного места, выданного комитетом архитектуры и строительства в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.
Установка рекламной конструкции без паспорта рекламного места (самовольная установка) не допускается (п.9.3 Правил).
В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Согласно ст.14.37 КоАП РФ, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п.п. 15 и 16 информационного письма Президиума ВАС РФ «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» от 25 декабря 1998г. № 37 вопрос о наличии в информации признаком рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела, однако информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Учитывая изложенное, суд полагает, что в действиях предпринимателя содержится состав правонарушения, предусмотренный ст.14.37 КоАП РФ.
В письменных пояснения, представленных в ходе производства по делу об административном правонарушении, предприниматель указал, что размещенный им у входа в магазин штендер, носит информационный характер и размещен в соответствии с Законом о защите прав потребителей. Предприниматель, указывает, что размещенная информация не может считаться рекламой.
Данный довод предпринимателя, суд считает необоснованным и противоречащим нормам материального права.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - это в том числе товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона "О рекламе" этот закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Вместе с тем, на выставленном предпринимателем штендере указанная информация отсутствует, размещение указанной конструкции, по мнению суда, направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования.
Информация «Комиссионный магазин №1, Телевизоры, Ноутбуки, Компьютеры, Автозвук, обмен, продажа, ремонт, 8-905-249-62-72, 8-909-778-31 -96» имеет признаки рекламы и доведение этой информации до потребителя не является обязательным.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что спорный штендер предназначен для поддержания и формирования интереса неопределенного круга лиц к услугам предпринимателя; размещение спорной конструкции не является обязательным для заинтересованного лица в силу закона и направлено на привлечение внимания, поддерживая интерес потребителей к услугам, поэтому в соответствии с Законом "О рекламе" является рекламной конструкцией.
Факт принадлежности спорной конструкции предприниматель не оспаривает.
Суд считает, что процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола, являющихся существенными и влекущими безусловный отказ в привлечении к административной ответственности заявителем не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Кириленко Виталия Валентиновича, зарегистрированного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, пос.Знаменск ул.Красноармейская д.17 кв.2 (20.02.2009г. межрайонной инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Калининградской области внесены сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН № 309392505100078) к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф перечислить в УФК по Калининградской области (Центр БППРИАЗ при УВД по Калининградской области) ИНН 3906176930; КПП 390601001; ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области р/с №40101810000000010002; БИК 042748001; код ОКАТО 27401000000; КБК 18811690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде.
Судья С.В. Генина
