Решение от 13 сентября 2010 года №А21-556/2010

 
 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Калининград                                                                Дело № А21-556/2010
 
    «13» сентября 2010г.
 
    «06» сентября 2010г. объявлена резолютивная часть решения
 
    «13» сентября 2010г. изготовлен полный текст решения
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гурьевой И. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление ООО «КНАУФ-Пласт» к Министерству промышленности Калининградской области о признании незаконным бездействия,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Абрамов А. А. по доверенности от 07.12.2009г., Красненко К. Г. по доверенности от 07.12.2009г.,
 
    от заинтересованного лица – Нагорная Н. В. по доверенности от 09.12.2009г., Шагако О. А. по доверенности от 24.02.2010г., Елаев Е. А. по доверенности от 09.07.2010г.,
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «КНАУФ-Пласт» (далее – общество, ООО «КНАУФ-Пласт», заявитель) обратилось в суд с заявлением  к Министерству промышленности Калининградской области (Администрации особой экономической зоны в Калининградской области)  (далее – министерство, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении обществу свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации.
 
    В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика выдать свидетельство о выполнении условий инвестиционной декларации.
 
    В судебном заседании представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, изложив доводы в соответствии с представленным отзывом. В частности, полагают, что выдать свидетельство возможно при установлении в  результате совместной с налоговым органом проверки факта выполнения обществом условий инвестиционной декларации.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «КНАУФ-Пласт» 25 августа 2006 года зарегистрировано в реестре резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области (номер 6015), как реализующее инвестиционный проект «Строительство завода по производству электронной бытовой техники в Особой экономической зоне  в Калининградской области» в соответствии с представленной инвестиционной декларацией, о чем выдано свидетельство.
 
    Специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности на территории Калининградской области урегулирован Федеральным законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 10.01.2006 N 16-ФЗ (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ).
 
    Резидентом Особой экономической зоны Калининградской области (далее - ОЭЗ) признается юридическое лицо, соответствующее требованиям указанного Закона и включенное в Единый реестр резидентов особой экономической зоны (далее - Единый реестр резидентов ОЭЗ) (статья 2 Федерального закона N 16-ФЗ).
 
    Юридическое лицо подлежит включению в Единый реестр резидентов ОЭЗ в случае соответствия следующим требованиям:
 
    1) юридическое лицо создано в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    2) государственная регистрация юридического лица осуществлена в Калининградской области;
 
    3) производство товаров осуществляется юридическим лицом исключительно на территории Калининградской области;
 
    4) инвестиции осуществляются юридическим лицом на территории Калининградской области;
 
    5) инвестиционный проект, представленный юридическим лицом, отвечает установленным пунктом 10 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ требованиям, а именно: реализация инвестиционных проектов на территории Калининградской области; осуществление инвестиций в форме капитальных вложений.
 
    Условия реализации инвестиционного проекта в Особой экономической зоне резидентом ОЭЗ должны содержаться в инвестиционной декларации, в которой указывается цель инвестиционного проекта, в том числе виды товаров, услуг, производство или оказание которых планируется осуществить в соответствии с инвестиционным проектом, а также общий объем финансирования и сроки реализации проекта (статья 2 Федерального закона N 16-ФЗ).
 
    Таким образом, резиденты ОЭЗ Калининградской области должны осуществлять деятельность в рамках реализации инвестиционного проекта согласно условиям зарегистрированной инвестиционной декларации, установленным соответствии с требованиями и ограничениями Федерального закона N 16-ФЗ.
 
    Пунктом 3 постановления Правительства Калининградской области от 04.02.2009г. № 64 функции администрации Особой экономической зоны, в том числе по ведению контроля за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций, возложены на Министерство промышленности Калининградской области.
 
    Часть 1 статьи 7 Федерального закона № 16-ФЗ предусматривает, что после выполнения условий инвестиционной декларации, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трех лет со дня включения юридического лица в реестр администрация совместно с налоговым органом по месту постановки резидента на налоговый учет проводит проверку соответствия деятельности резидента требованиям настоящего Федерального закона (далее - проверка) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Судом установлено и Министерством не оспаривается, что такая совместная с налоговым органом проверка ответчиком своевременно не проведена   в связи с наличием спора в арбитражном суде.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона № 16-ФЗ помимо проверок, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно со дня включения юридического лица в реестр и до дня принятия решения о выдаче свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации администрация совместно с уполномоченным органом обязана проводить проверки деятельности резидентов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, в целях выявления соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. В случае несоответствия деятельности резидента требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также в случае установления нарушения резидентом условий инвестиционной декларации в части объема и сроков инвестирования администрация обязана потребовать исключения такого резидента из реестра в судебном порядке.
 
    По итогам проверки третьего года деятельности общества Министерством в акте №09-35 от 18 сентября 2009 года зафиксирован факт нарушения инвестиционной декларации в части объемом инвестирования на сумму 0,422 млн.руб. В связи с этим Министерство 09 ноября 2009 года подало исковое заявление в Арбитражный суд Калининградской области об исключении ООО «Кнауф-Пласт» из реестра резидентов ОЭЗ в Калининградской области.
 
    Решением суда от 26 января 2010 года по делу №А21-13248/2009, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  20 мая 2010 года, в удовлетворении иска отказано. Судами установлено отсутствие оснований для исключения общества из реестра резидентов ОЭЗ, поскольку требования закона №16-ФЗ об объеме капитальных вложений за третий год осуществления проекта об объеме капитальных вложений исполнены ответчиком, инвестиции осуществлены в запланированном объеме.
 
    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа рассмотрел указанное дело по кассационной жалобе Министерства 02 сентября 2010 года, в соответствии с резолютивной частью постановления судебные акты судов первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения.
 
    Суд полагает, что при описанных выше обстоятельствах до вступления решения суда по делу №А21-13248/2009 в законную силу, то есть, до 20 мая 2010 года, проводить проверку у Министерства не было оснований, поскольку уже находился на рассмотрении спор об исключении общества из реестра.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании ответчиком представлен акт №19 от 09 марта 2010 года  проверки соответствия деятельности резидента (общества) требованиям Федерального закона № 16-ФЗ за период реализации инвестиционного проекта с 25.08.2006г. по 24.08.2009г. В соответствии с указанным актом общество нарушило п.п.4-5 п.10 ст.4 Закона №16-ФЗ в связи с выявлением факта занижения объема капитальных вложений в размере 30,895 млн.руб. Как пояснили представители ответчика, после состоявшегося кассационного рассмотрения по делу №А21-13248/2009, Министерство будет инициировать новое исковое заявление об исключении общества из реестра резидентов ОЭЗ по итогам проверки за три года.
 
    Заявитель утверждает, что о вышеуказанной совместной проверке общество не знает, ее результаты не оспаривались. Суд предлагал заявителю уточнить требования в связи с новыми открывшимися обстоятельствами, однако представители общества отказались, настаивая на заявленных основаниях иска.
 
    Доводы заявителя о возможности выдачи спорного свидетельства без проведения совместной проверки по итогам трех лет не основаны на нормах Закона №16-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах у суда нет оснований признавать незаконным бездействие ответчика по невыдаче свидетельства и обязывать выдать такое свидетельство, требования заявителя подлежат отклонению.  
 
    В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд
 
    Р   Е   Ш   И   Л:
 
    В удовлетворении заявления отказать. 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
Судья                                    И. Л. Гурьева