Решение от 13 сентября 2010 года №А21-5518/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-5518/2010
 
    «13» сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  08 сентября 2010
 
    Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    Судей Гурьевой И.Л., Кузнецовой О.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Габдулхаева А.Р. к Главе администрации ГО «Город Калининград» о признании недействующим нормативного правового акта – постановления главы города Калининграда – мэра города от 28.11.2007 № 2725 «Об установлении коэффициентов, определяемых по виду разрешенного использования земельных участков, - ставки арендной платы за землю в городе Калининграде на 2008 год» в части
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Быкова А.И. по доверенности
 
    от заинтересованного лица: Исаак Ю.М. по доверенности
 
    Установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Габдулхаев Артур Равильевич (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области  с заявлением о признании недействующим нормативно-правового акта – постановления главы администрации города Калининграда  - мэра города от 28.11.2007 года № 2725 «Об установлении коэффициентов, определяемых по виду разрешенного использования земельных участков, - ставки арендной платы за землю в г. Калининграде на 2008 год» (далее - Постановление) в части установления коэффициентов, определяемых по виду разрешенного использования земельных участков, занятых прочими объектами.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования полностью, считает, что установление в оспариваемом акте коэффициента для указанной категории земель в размере 1,65% является необоснованно завышенным, входит в противоречие с действующим законодательством, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Также указывает, что коэффициент установлен без надлежащего экономического обоснования, проведенного на основании многофакторного анализа. Кроме этого, указывает, что Постановление в оспариваемой части является не соответствующим нормам действующего законодательства, а именно: Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О защите конкуренции».
 
    Представитель ответчика считает, что производство по делу подлежит прекращению в виду его неподведомственности арбитражному суду. Указывает, что обращение истца в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного акта связано с условиями договора № 009903 от 27.04.2009 на передачу в аренду городских земель. Стороной по данному договору является гражданин РФ Габдулхаев А.Р. Поскольку заявление Габдулхаева А.Р. вытекает из указанного договора, заключенного с гражданином, а не с индивидуальным предпринимателем, то данное дела подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
 
    Кроме этого, ответчик указывает от отсутствие оснований для удовлетворения заявления о признании недействующим нормативного правового акта, так как действующим законодательством не предусмотрены требования к разработке методики по установлению коэффициентов. Считает несостоятельной ссылку истца на применение по аналогии определения Конституционного суда РФ от 01 мая 2004 года № 209-О, ошибочным довод истца о нарушении Федерального закона «О защите конкуренции» путем установления коэффициента без экономического обоснования.
 
    По материалам дела установлено следующее.
 
    27 апреля 2009 года между администрацией городского округа «Город Калининград» (Арендодатель)  и гражданином РФ Габдулхаевым А.Р. (Арендатор) был заключен договор № 009903 на передачу в аренду городских земель (далее - Договор), согласно которому, заявителю предоставлен земельный участок в Октябрьском районе города Калининграда площадью 0,1206 га по проспекту Победы, 54 «а» с кадастровым номером: 39:15:110906:44 на срок до 26.01.2056 года под существующие здания салона красоты и административное со встроенными помещениями фотостудии (земли, предназначенные для размещения прочих объектов).
 
    Пунктом 4.2 договора установлено, что арендная плата исчисляется с 26.01.2007 года с учетом, что ставка арендной платы в 1-7-п экономико- планировочной зоне составляет 68,0 руб. за 1 квадратный метр на 2007 год, коэффициент по виду использования земельного участка на 2007 год К1=1 (код коэффициента 1.00.), коэффициент по категории арендатора на 2007 год К2=1 (код коэффициента 2.00). Пунктом 4.4 договора установлено, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 11 090 991 руб.
 
    Указанный Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.
 
    01 января 2008 года вступил в силу новый порядок определения размера арендной платы за землю, утвержденный решением окружного совета депутатов города Калининграда от 28.11.2007г. № 376 «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения в городе Калининграде». Пунктом 1.6 данного Положения определено, что размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента, определяемого по виду разрешенного использования земельного участка.
 
    Постановлением Правительства Калининградской области от 28.11.2008г. № 769 «Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Калининградской области» утверждены ее результаты.
 
    Коэффициенты, определяемые по виду разрешенного использования
земельных     участков     установлены     постановлениемглавы     города Калининграда - мэром города от 28.11.2007г. № 2725 «Об установлении коэффициентов, определяемых по виду разрешенного использования земельных участков, - ставки арендной платы за землю в г. Калининграде на 2008 год». Пунктом 1.9 оспариваемого постановления коэффициент для земель, предназначенных для размещения прочих объектов установлен в размере 1,65 процента.
 
    Полагая, что пункт 1.9 указанного постановления не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требование заявителя правомерным, а доводы ответчика ошибочными в силу следующего.
 
    В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    Согласно принципу платности использования земли, закрепленному Земельным кодексом Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Формами платы за землю в зависимости от категории землепользователей, оснований владения и пользования землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Плату в форме земельного налога вносят собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, с которых в соответствии со статьей 65 упомянутого Кодекса взимается арендная плата.
 
    Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения (вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно) населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти и местного самоуправления - арендодатели государственных и муниципальных земель - могут устанавливать размеры ставок арендной платы и определять случаи их применения.
 
    В то же время имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (статья 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений.
 
    В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Как следует из статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления, определяя размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности или в ведении соответствующего муниципального образования, не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными законами обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы субъектов предпринимательской деятельности.
 
    Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права.
 
    В силу части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
 
    Таким образом, бремя доказывания обоснованности размера арендной платы, устанавливаемой органами государственной власти или местного самоуправления, возложено на эти же органы.
 
    Ответчиком представлен документ, названный предварительным расчетом коэффициентов. Однако в нем не содержится данных, позволяющих сделать вывод о проведении Администрацией какого-либо экономического обоснования установленных коэффициентов, а имеются лишь данные о трех различных размерах коэффициентов на 2008 год для одних и тех же арендаторов, классифицированных по видам деятельности. При этом в документе не имеется сведений о том, по каким критериям избирался тот или иной коэффициент. Иных доказательств проведения макроэкономического анализа не представлено. Отсутствуют сведения о составлении соответствующих расчетов и проведении иной процедуры экономического обоснования размера базовых арендных ставок на 2008 год.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что установление коэффициента, определяемого по виду разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения прочих объектов, было осуществлено ответчиком фактически произвольно, без экономического обоснования. Следовательно, оспариваемое в части постановление признается не соответствующим Конституции РФ, требованиям земельного законодательства, федеральному закону «О защите конкуренции» и не действующим в этой части.
 
    Заявление ответчика о прекращении производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ судом отклоняется на основании следующего.
 
    Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что договор № 009903 на передачу в аренду городских земель от 27.04.2009 заключен с гражданином РФ Габдулхаевым А.Р.
 
    Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В силу статьи 29, части третьей статьи 191 АПК РФ арбитражному суду подведомственно рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
 
    Статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрена возможность обжаловать в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия
 
    Из указанных положений закона следует, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом изложенного, а также с учетом того, что гражданин Габдулхаев А.Р. с 11 мая 2007 года, то есть до заключения указанного договора, уже был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство), земельный участок предоставлен под существующие здания салона красоты и административное со встроенными помещениями фотостудии, которые являются собственностью Абдулхаева А.Р. и используются им в его предпринимательской деятельности, основания для прекращения производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ отсутствуют.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления главы администрации ГО «Город Калининград» о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
 
    Признать пункт 1.9 постановления главы администрации города Калининграда  - мэра города от 28.11.2007 года № 2725 «Об установлении коэффициентов, определяемых по виду разрешенного использования земельных участков, - ставки арендной платы за землю в г. Калининграде на 2008 год» (далее - Постановление) в части установления коэффициентов, определяемых по виду разрешенного использования земельных участков, занятых прочими объектами в размере 1,65%, не соответствующим Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О защите конкуренции» и не действующим в названной части.
 
    Взыскать с Администрации ГО «Город Калининград» в пользу индивидуального предпринимателя Габдулхаева А.Р. расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Габдулхаеву А.Р. из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 800 руб.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа в течение месяца.
 
 
    Председательствующий                                      А.В. Мялкина
 
 
    Судьи:                                                                    И.Л. Гурьева
 
 
    О.Д. Кузнецова