Дата принятия: 16 марта 2010г.
Номер документа: А21-5513/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 09.03.10г.
Полный текст решения изготовлен 16.03.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-5513/2009
“16”
марта
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СНТ «Садовник»
к
Администрации МО «Янтарный городской округ»
о
признании незаконным бездействия
при участии:
от истца:
Яковлев А.В., доверенность от 25.05.09г., Муравьева Г.А., председатель
от ответчика:
Макарчук Т.М., доверенность от 17.12.08г.
от третьего лица:
установил: Садовое некоммерческое товарищество «Садовник» (далее Товарищество, СНТ «Садовник»)обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия АдминистрацииМО «Янтарный городской округ» (далее Администрации) выразившегося в непредоставлении земель общего пользования ему в собственность.В обосновании требований сослалось на нарушение ответчиком Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст.28 Закона «О дачных, садовых и огородных объединениях граждан».
Решением от 21.08.09г. в удовлетворении требований заявителю было отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.01.10г. решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение. В постановлении суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду необходимо проверить соблюден ли Товариществом предусмотренный пунктом 5 статьи 28 Федерального закона №66-ФЗ порядок обращения в орган местного самоуправления с требованием о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
В судебном заседании представители Товарищества заявленные требования поддержали в полном объеме. Считают, что имеют право на получение земельного участка в собственность бесплатно, при этом действующее законодательство не требует от них проведения землеустроительных работ, т.к. инвентаризация земель и постановка их на кадастровый учет является обязанностью органа местного самоуправления. Уточнили, что обжалуют бездействие Администрации по факту непринятия мер по заявлению №16 от 23.01.09г. (протокол судебного заседания от 08.02.10г).
Представитель ответчика с заявлением не согласна, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как СНТ «Садовник» не представлены документы, подтверждающие факт выделения ему земельных участков для целей садоводства, а также подлинные учредительные документы и выписка из решения общего собрания о приобретении земельного участка, т.е. не соблюден порядок, установленный законом.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
23 января 2009 года председателем СНТ «Садовник» было подано заявление главе МО «Янтарный городской округ» с просьбой предоставить в собственность земельный участокиз земель общего пользования Товарищества площадью 75 га.
К заявлению были приложены следующие документы: постановление главы администрации №184 от 01.06.04г.; решение окружного Совета депутатов №26 от 26.05.04г., копия решения собрания уполномоченных представителей СНТ «Садовник» от 17.11.07г.; выписка из устава Товарищества.
24 февраля 2009 года за исх. № 82 Администрацией МО «Янтарный городской округ» заявителю дан ответ о том, что Администрация готова предоставить в собственность Товарищества сформированные и поставленные на учет земли общего пользования, вопрос передачи земель будет решен после проведения землеустроительных работ в отношении участков и постановке их на кадастровый учет, представлении в земельный отдел администрации кадастровых паспортов.
20.04.09г. председатель Товарищества вновь обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче постановления, договора на земли общего пользования для регистрации в Роснедвижимости. К заявлению был приложен кадастровый паспорт на земли общего пользования.
14.05.09г.заявителю дан ответ о том, что в Администрации на рассмотрении находится заявление инициативной группы владельцев земельных участков 5-го и 6-го секторов о формировании ими дачного общества, в связи с чем вопрос передачи сформированных земель общего пользования буде решен после разрешения сложившейся ситуации.
Не согласившись с данными ответами, Товарищество обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Названный Федеральный закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. Следующим этапом является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве (статьи 12, 14 Закона).
Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
По смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.
Статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлен порядок приватизации садовых земельных участков, согласно которому передаче в собственность дачного партнерства как юридического лица подлежат лишь земли общего пользования, конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов дачного партнерства.
При этом законодательством не предусмотрена возможность приватизации в целом земельного участка путем оформления права собственности только за дачным партнерством.
Согласно п.5 ст.28 Закона предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;
удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;
учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Таким образом, из содержания вышеприведенных норм закона следует, что предоставление в собственность Товариществу земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования возможно при наличии правоустанавливающих документов об отводе земельных участков и соблюдении установленного порядка подтверждения данного права.
Как установлено в судебном заседании и не отрицается самим заявителем к заявлению №16 от 23 января 2009 года о предоставлении земель общего пользования в собственность, Товариществом были приложены ксерокопии учредительных документов (протокол судебного заседания от 09.03.10г.), в то время как п.5 ст.28 Закона установлено представление подлинников или засвидетельствованных в нотариальном порядке копии учредительных документов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Кроме того, в числе документов, представленных в Администрацию отсутствовала выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения.
Решение без номера собрания уполномоченных представителей СНТ «Садовник» от 17.11.07г. не содержит сведений относительно числа лиц, принявших участие в собрании, их фамилии, а также данных о согласии членов СНТ «Садовник» на приобретение участка в собственность.
Указанное решение содержит порученческий пункт правлению провести работу по оформлению земли товарищества в собственность, в то время как п.5 ст.28 вышеуказанного закона предусмотрено наличие решения членов СНТ о приобретении участка в собственность, т.е решения, подтверждающего волеизъявления всех членов Товарищества на приобретение участка в собственность.
К решению собрания уполномоченных представителей Товариществом не приложен список уполномоченных, протоколы общих собраний об избрании уполномоченных, срок полномочий которых, согласно Устава Товарищества (п.9.2), составляет два года. Следовательно, сделать вывод о том, что все члены СНТ «Садовник» выразили согласие на оформление земель общего пользования в собственность Товарищества, на основании указанного решения не представляется возможным.
Более того, как видно из представленной заявителем переписки со Светлогорским отделом УФРС, в СНТ «Садовник» имела место конфликтная ситуация, вызванная оформлением в собственность граждан земельных участков, не являющихся его членами.
В связи неурегулированностью данного вопроса Администрацией заявителю 14.05.09г. был дан ответ о решении вопроса передачи сформированных земель общего пользования после разрешения сложившейся ситуации.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств нарушения закона ответчиком в рамках настоящего дела не представлено. Суд считает, что заявитель также не обосновал нарушение его прав и законных интересов обжалуемыми отказами.
В судебном заседании представитель Администрации подтвердила со ссылкой на ответ за подписью и.о. главы Администрации от 02.02.10г. о готовности издать распорядительный документ о передаче земельного участка в собственность СНТ «Садовник» после соблюдения порядка представления документов, установленного п.5 ст.28 Закона №66-ФЗ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований СНТ «Садовник» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
