Решение от 22 сентября 2010 года №А21-5488/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 5488/2010
 
    «22» сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ИП Тельновой Л. Е.
 
    к Администрации МО «Светловский городской округ»
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство магазина; обязании выдать разрешение
 
    при участии:
 
    от заявителя – Евтюнина О. А. по доверенности; Тельнова Л. Е. по паспорту
 
    от администрации – Дудник Т. Е. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Тельнова Лариса Евгеньевна (далее – ИП Тельнова, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» (далее – Администрация) с заявлением:
 
    - признать незаконными действия администрации МО «Светловский городской округ» по отказу индивидуальному предпринимателю Тельновой Ларисе Евгеньевне в выдаче разрешения на строительство магазина по ул. Горького в г. Светлом Калининградской области на земельном участке с кадастровым номером 39:18:01 00 26:0046;
 
    - обязать администрацию МО «Светловский городской округ» выдать индивидуальному предпринимателю Тельновой Ларисе Евгеньевне разрешение на строительство магазина по ул. Горького в г. Светлом Калининградской области на земельном участке с кадастровым номером 39:18:01 00 26:0046.
 
    В судебном заседании предприниматель поддерживает заявленные требования полностью, считает оспариваемый отказ Администрации не соответствующим нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 51), нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Представитель Администрации заявленные требования ИП Тельновой не признает, каких-либо письменных возражений, либо отзыв на заявление суду не представлен.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Тельнова является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:18:01 00 26:0046 площадью 71 кв.м., расположенного в 5 метрах на юго-запад от ориентира - торговый павильон (магазин), расположенного за пределами участка по адресу: Калининградская область, г.Светлый, ул. Горького, 13Г, предоставленного в аренду для использования в целях строительства магазина по реализации товаров народного потребления на основании договора аренды земельного участка № 55 от 02.06.2008 года, заключенного с администрацией МО «Светловский городской округ».
 
    05 октября 2009 года Администрация выдала предпринимателю разрешение на строительство №RU39312000-084/2009MOмагазина на арендуемом земельном участке сроком действия до 05 апреля 2010 года.
 
    На основании выданного разрешения на строительство ИП Тельнова приступила к строительству магазина, однако ввиду плохих погодных условий была вынуждена приостановить строительство.
 
    15 декабря 2009 года ИП Тельнова обратилась в Администрацию с заявлением о приостановлении действия разрешения на строительство по вышеизложенным причинам.
 
    Рассмотрев указанное заявление, Администрация приостановила действие разрешения на строительство №RU39312000-084/2009MOс 15 декабря 2009 года.
 
    12 апреля 2010 года ИП Тельнова обратилась в Администрацию с заявление о возобновлении действия разрешения на строительство в связи с благоприятными погодными условиями, однако Администрация письмом № 15/1557 от 06.05.2010 года отказала в его возобновлении, мотивировав свою позицию следующим: земельный участок с КН 39:18:01 00 26:0046 расположен на территории запретного района; в связи с тем, что земельный участок предоставлен без разрешения Правительства Калининградской области на осуществление хозяйственной деятельности и согласования с уполномоченным органом военного управления, ИП Тельновой надлежит     получить     письменное     заключение командующего Балтийским флотом или уполномоченного им лица о возможности осуществления хозяйственной деятельности в запретном районе.
 
    14 мая 2010 года ИП Тельнова, руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обратилась в Администрацию с заявлением от 13.05.2010 года вх.№738 о выдаче разрешения на строительство магазина на арендуемом земельном участке с КН 39:18:01 00 26:0046 с приложением предусмотренных градостроительным законодательством РФ документов.
 
    Письмом от 26.05.2010 года исх.№15/1916 Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство на основании пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – в связи с пропуском срока для подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство № RU39312000-084/2009MOот 05.10.2009 года.
 
    09.06.2010 года ИП Тельнова повторно обратилась в Администрацию с заявлением от 09.06.2010 года вх.№888 о выдаче разрешения на строительство магазина, указав, что она просит выдать разрешение на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а не продлить срок действия ранее выданного разрешения на строительство.
 
    Письмом от 24.06.2010 года исх.№15/2332 Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство магазина, сославшись на то, что земельный участок с КН 39:18:01 00 26:0046 расположен на территории запретного района; ИП Тельновой надлежит     получить     письменное     заключение командующего Балтийским флотом или уполномоченного им лица о возможности осуществления хозяйственной деятельности в запретном районе.
 
    ИП Тельнова, считая действия Администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство магазина незаконными, и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования ИП Тельновой, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    По смыслу части 7 названной статьи основанием для выдачи разрешения на строительство является заявление застройщика, направленное в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; и иные документы, перечень которых приведен в названной норме.
 
    В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции (часть 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Указанный перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Следовательно, органу местного самоуправления не предоставлено право на отказ в выдаче разрешения на строительство по иным основаниям, чем те, которые прямо предусмотрены частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство по основаниям, не предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    Следовательно, отказ Администрации не соответствует требованиям части 13 статьи 51 названного Кодекса и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял данное решение.
 
    В нарушение указанных норм Администрация не представила суду каких-либо доказательств, подтверждающих наличие законных и обоснованных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство магазина.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку, судом установлено наличие указанных обстоятельств, заявленные требования ИП Тельновой подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации МО «Светловский городской округ» по отказу индивидуальному предпринимателю Тельновой Ларисе Евгеньевне в выдаче разрешения на строительство магазина по ул. Горького в г. Светлом Калининградской области на земельном участке с кадастровым номером 39:18:01 00 26:0046.
 
    Обязать администрацию МО «Светловский городской округ» выдать индивидуальному предпринимателю Тельновой Ларисе Евгеньевне разрешение на строительство магазина по ул. Горького в г. Светлом Калининградской области на земельном участке с кадастровым номером 39:18:01 00 26:0046.
 
    Взыскать с администрации МО «Светловский городской округ» в пользу индивидуального предпринимателя Тельновой Л. Е. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская