Решение от 18 августа 2010 года №А21-5411/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                            дело № А21- 5411/2010
 
    18 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской,
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
 
    ЗАО «Авианефть»
 
 
    к Федеральной антимонопольной службе
 
 
    об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №1 14.31/41-10 от 02 июня 2010 года  
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Лобанова Е. Ю. по доверенности
 
    от ФАС – Сидорова Ю. А. по доверенности
 
 
 
    установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Авианефть» (далее – ЗАО «Авианефть», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) (далее – ФАС России, Служба) с заявлением об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №1 14.31/41-10 от 02 июня 2010 года.
 
    В обоснование заявления, Общество указывает на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления (02.06.2010 года) установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) срок привлечения заявителя к административной ответственности, истек.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявление полностью.
 
    Представитель ФАС России возражает против удовлетворения заявления Общества, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО "Аэрофлот" обратилось в ФАС России с жалобой на действия ЗАО "Авианефть", выразившиеся в необоснованном отказе ОАО "Аэрофлот" в обеспечении поставки собственного авиатоплива в аэропорт "Храброво" для обеспечения рейсов компании по центральному расписанию. Кроме того, ОАО "Аэрофлот" указало, что ЗАО "Авианефть" установило и поддерживает монопольно высокую цену на поставляемое авиатопливо, используемое при заправке ВС авиакомпании.
 
    Указанное обращение явилось основанием для возбуждения антимонопольным органом дела N 1 10/70-09 по признакам нарушения ЗАО "Авианефть" части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
 
    По результатам рассмотрения дела N 1 10/70-09 антимонопольным органом вынесено решение от 10 июня 2009 года, которым ЗАО "Авианефть" признано нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части совершения действий по отказу в предоставлении ОАО "Аэрофлот" возможности завоза собственного авиатоплива в аэропорт "Храброво" для обеспечения рейсов по центральному расписанию и в оказании услуги по хранению, что препятствует доступу ОАО "Аэрофлот" раздельно на рынок авиатоплива и рынок оказания услуг по авиатопливообеспечению в аэропорту "Храброво", что является ущемлением интересов ОАО "Аэрофлот" и ему выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
 
    ЗАО "Авианефть" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписания ФАС России от 10 июня 2009 года по делу N 1 10/70-09 о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10 декабря 2009 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2010 года и постановлением Федеральный арбитражного суда Московского округа от 29 июля 2010 в удовлетворении заявления отказано.
 
    За совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность занимающего доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта, в виде штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
 
    Таким образом, совершение хозяйствующим субъектом действий, запрещенных статьей 10 Закона О защите конкуренции образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным, Определением Службы от 27 февраля 2010 года было возбуждено дело об административном правонарушении № 1 14.31/41-10 и проведении административного расследования в отношении ЗАО «Авианефть» по статье 14.31 КоАП РФ.
 
    29 марта 2010 года в отношении Общества был составлен протокол    № 1 14.31/41-10 об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ.
 
    02 июня 2010 года вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №1 14.31/41-10, которым ЗАО «Авианефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 468 460 рублей, что составляет 3% от размера выручки ЗАО «Авианефть» за 2008 год от реализации работ (услуг) по авиатопливообеспечению в аэропорту «Храброво».
 
    Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
 
    Статьей 10 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Авианефть» послужило решение Службы от 10 июня 2009 года по делу N 1 10/70-09 о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Указанное решение Службы является доказательством, подтверждающим факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Как указано выше, вступившими в законную силу судебными актами по делу № 40-12850/09-92-843 решение антимонопольного органа от 10 июня 2009 года по делу N 1 10/70-09 о нарушении антимонопольного законодательства признано законным и обоснованным.
 
    Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
 
    Однако суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, поскольку, административным органом был пропущен годичный срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    Исследовав и оценив материалы дела с учетом характера правонарушения, а также конкретных обстоятельств его выявления, судом установлено, что днем обнаружения совершенного Обществом административного деяния является 29.04.2009 - дата возбуждения Службой дела по признакам нарушения Обществом антимонопольного законодательства (на основании заявления ОАО «Аэрофлот», содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения). Таким образом, обстоятельства, указывающие на несоблюдение юридическим лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность, были выявлены 29.04.2009.
 
    В связи с этим суд исходит из того, что на момент вынесения оспариваемого постановления (02.06.2010) установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения Общества к административной ответственности истек.
 
    Дата вынесения решения комиссией Службы (10.06.2009) не может рассматриваться в качестве даты выявления факта правонарушения, в связи с отсутствием к тому правовых и фактических оснований.
 
    Довод Службы со ссылкой на пункт 6 статьи 4.5 КоАП РФ, что срок привлечения к административной ответственности следовало исчислять с даты вынесения решения (10.06.2009), отклоняется. Применение указанного пункта в отношении административного правонарушения, совершенного до 22.08.2009, противоречит правилам действия закона во времени (части 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Закрытого акционерного общества «Авианефть» удовлетворить.
 
    Постановление Федеральной антимонопольной службы от 02 июня 2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №1 14.31/41-10 признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                   С. Н. Сычевская