Дата принятия: 10 августа 2010г.
Номер документа: А21-5375/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград дело №А21-5375/2010
10 августа 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 5 августа 2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации МО «Гусевский муниципальный район» к Территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления административного органа,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Максименко Л.Н.., доверенность от 30.07.2010 г., удостоверение,
Козьяков В.В., доверенность №194 от 19.01.2010г., удостоверение
от заинтересованного лица
(Территориального управления): Зинин С.И., доверенность №09 от 16.03.2010г., паспорт,
Колесниченко К.В., доверенность №15, удостоверение
установил:
Администрация муниципального образования «Гусевский муниципальный район» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Калининградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 4.06.2010г. №35-10/60П о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав инкриминированного правонарушения.
Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Представлен отзыв.
В судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 12часов 5.08.2010г.
Из протокола об административном правонарушении №35-10/60 от 25.05.2010г. и оспариваемого постановления следует, что врезультате проверки соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса муниципальным образованием «Гусевский муниципальный район» за 2009 год, проведенной управлением за период с 12 апреля по 14 мая 2010 года, установлено, что в соответствии с Федеральным законом 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено выделение в 2009 году бюджету Калининградской области субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйственных гидротехнических сооружений, в сумме 10800000 руб.
Согласно распределению субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственное субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, бесхозяйных гидротехнических сооружений, согласованному с Федеральным агентством водных ресурсов и утвержденным вице-премьером Правительства Калининградской области, на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружен (гидроузла) на реке Писса в городе Гусеве предусмотрен объем финансирования за счет средств федерального бюджета на 2008-2009 годы размере 12800000,0 руб.
Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области справкой об изменении росписи расходов и лимитов на 2009 год от
20.11.2009 № 10-050 довело Финансовому управлению Муниципального образования «Гусевский муниципальный район» объем субсидии за счет средств федерального бюджета на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъек Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяю гидротехнических сооружений, в сумме 12800000 руб., в том числе за с остатков средств федерального бюджета на 01.01.2009 в сумме 2000000 руб.
Между Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области «главный распорядитель» и администрацией муниципального образования «Гусевский муниципальный район» было заключено соглашение о софинансировании расходных обязательств от 08.12.2009 года №162/2009, предметом которого являлось осуществление совместных скоординированных действий по финансированию работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений (гидроузла) на реке Писса в г. Гусеве.
На основании протокола открытого аукциона от 02.11.2009 г. № 09052-п/2 Аукционной комиссии Конкурсного Агентства Калининградской области между администрацией муниципального образования «Гусевский муниципальный район» (муниципальный заказчик), обществом с ограниченной ответственностью «Объединенные строительные технологии» (генеральный подрядчик) и МАУ «Служба заказчика-застройщика» был заключен муниципальный контракт от 19.11.2009 г. №253, согласно которому муниципальный заказчик обеспечивает оплату выполненных по контракту работ на основании подписанных документов об их приеме и стоимости в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и обязуется перечислить сумму по контракту на счет генерального подрядчика.
Финансовое управление муниципального образования «Гусевский муниципальный район», по мнению управления, в нарушение п.3.5., 4.1. муниципального контракта от 19.11.2009 г. №253, заключенного по результатам аукциона, проведенного Конкурсным агентством Калининградской области, зачислило средства субсидии из федерального бюджета в сумме 12800000 руб. заказчику-застройщику МАУ «Служба заказчика-застройщика» на лицевой счет № 070, открытый МАУ «Служба заказчика-застройщика» в финансовом управлении МО «Гусевский муниципальный район».
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии с Целевой программой Калининградской области «Экологическое оздоровление территории Калининградской области на 2008-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 30.01.2009 № 46, постановлением Правительства Калининградской области от 15.04.2009 № 231 «О финансировании водохозяйственных и природоохранных мероприятий в 2009 году», со Справкой об изменении росписи расходов и лимитов на 2009 год от 20.11.2009 № 10-050 Финансовому управлению Муниципального образования «Гусевский муниципальный район» главным распорядителем были доведены бюджетные ассигнования в виде субсидии за счет средств федерального бюджета, целью которых являлось осуществление в 2009 г. капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений (гидроузла) на реке Писса в городе Гусеве.
Управление полагает, что муниципальное образование «Гусевский муниципальный район» в нарушение п.1.3., п.2.2.4, п.2.2.5. соглашения от 08.12.2009 года №162/2009 и п. 3.5. муниципального контракта от 19.11.2009 г. №253, заключенного по результатам аукциона, зачислило средства субсидии из федерального бюджета в сумме 12800000 руб. заказчику-застройщику МАУ «Служба заказчика-застройщика», из которых средства субсидии в сумме 8960000 руб. не были перечислены генеральному подрядчику ООО «Объединенные строительные технологии» за выполненные работы, а согласно заявке МАУ «Служба заказчика-застройщика» на кассовый расход от 29.12.2009 года № 102 списаны Финансовым управлением МО «Гусевский муниципальный район» с лицевого счета на расчетный счет МАУ «Служба заказчика-застройщика» и по состоянию на 01.01.2010 года находились на расчетном счете МАУ «Служба заказчика-застройщика»
Управление, считая, что не был достигнут целевой характер использования средств субсидий, что согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств, привлеклоАдминистрацию муниципального образования «Гусевский муниципальный район» постановлением №35-10/60П к административной ответственности по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ и назначило наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Согласно протоколу №35-10/60 от 25.05.2010г. выявленные нарушения подтверждаются: актом проверки соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса муниципальным образованием «Гусевский муниципальный район» за 2009 год от 14 мая 2010 года и иными материалами дела об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что оно вообще не содержит каких либо доказательств, свидетельствующих о выявлении и наличии инкриминированного правонарушения; отсутствуют в материалах дела и документы, на которые в качестве доказательств ссылается управление в тексте оспариваемого постановления и послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления.
Вместе с тем, заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав доказательства, представленные представителями сторон в ходе судебного заседания, суд установил:
В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, установлен статьей 38 названного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.
Между заявителем (муниципальный заказчик), ООО «Объединенные строительные технологии» (генеральный подрядчик) и МАУ «Служба заказчика-застройщика» (заказчик-застройщик) 19 ноября 2009г. заключен муниципальный контракт №253 на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений (гидроузла) на реке Писса в городе Гусеве.
Согласно п.1.2 заказчик-застройщик обязуется осуществить контроль и технический надзор за выполнением генеральным подрядчиком работ, приемку выполненных генеральным подрядчиком работ, при условии соответствия их результатов требованиям контракта.
1.3. Муниципальный заказчик обеспечивает оплату работ по контракту в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, при условии выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Права и обязанности сторон установлены разделом 4 Контракта.
Учредителем МАУ «Служба заказчика-застройщика», является администрация МО «Гусевский муниципальный район» (п.1.6 Устава).
Распоряжением главы МО «Гусевский муниципальный район» №958-р от 27.11.2009г.полномочия заказчика - застройщика для муниципальных нужд по капитальному ремонту гидротехнических сооружений возложены на МАУ «Служба заказчика-застройщика».
8 декабря 2009г. Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области подписано соглашение №162/2009г. о софинансировании расходных обязательств, предметом которого является осуществление совместных скоординированных действий по финансированию работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений (гидроузла) на реке Писса в городе Гусеве.
18 декабря 2009г. администрацией и МАУ «Служба заказчика-застройщика» подписан муниципальный контракт №274, согласно которому администрация (муниципальный заказчик) передала, а МАУ «Служба заказчика-застройщика» (заказчик –застройщик) принила на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению функций Заказчика-застройщика при выполнении работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений (гидроузла) на реке Писса в городе Гусеве согласно Техническому заданию (Приложение №1 к настоящему контракту).
Указанными сторонами 23 декабря 2009г. подписано соглашение к муниципальному контракту №253. Соглашением предусмотрено, что администрация (распорядитель)доводит до «Заказчика-застройщика» уведомления об объемах бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств на 2009 год. «Распорядитель» производит финансирование за счет средств Федерального и Областного бюджетов «Заказчика-застройщика», в соответствии с представленной заявкой. Пунктом 4 соглашения предусмотрено, что «Заказчик-застройщик» производит расчеты с ООО «Объединенные строительные технологии», согласно муниципального контракта №253 от 19.11.2009 года и распоряжения главы, муниципального образования «Гусевский муниципальный район».
Распоряжением главы МО «Гусевский муниципальный район» №1076-р от 29.12.2009г.полномочия на получение целевых финансовых средств и проведение расчетов с подрядчиком переданы МАУ «Служба заказчика-застройщика».
Из платежных поручений и их реестра следует, что все платежи, в том числе и перечисленные в муниципальное автономное учреждение «Служба заказчика-застройщика» были осуществлены в связи с выполнением работ по капитальному ремонту гидроузла р.Писса, в соответствии с контрактом №253 от 19.11.2009г.
Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что обстоятельства, связанные с использованием Администрацией указанных средств на иные цели, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не отражены.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что выделенные Администрации средства субсидий использованы ею на цели, для которых они выделялись; заинтересованное лицо не представило доказательств нецелевого расходования Администрацией средств в сумме 8960000 руб., а, соответственно и наличия состава вмененного административного правонарушения.
Суд отмечает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушения и вынесении оспариваемого постановления юридическое лицо было извещено надлежащим образом; при производстве указанных процессуальных действий, присутствовал представитель общества.
Требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении противоречит положениям статьи 211 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области №35-10/60П от 4.06.2010г. о привлечении администрации муниципального образования «Гусевский муниципальный район» к административной ответственности по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ и отменить.
В удовлетворении требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья С.В. Генина
