Дата принятия: 04 августа 2010г.
Номер документа: А21-5338/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград дело№А21-5338/2010
4 августа 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 2 августа 2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 4 августа 2010 г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заря» к отделу надзора на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления административного органа,
при участи в судебном заседании:
от заявителя: Тимофеева В.М., генеральный директор, приказ №4,
от заинтересованного лица: Курочкина Т.В., доверенность от 11.01.2010г., удостоверение №1781,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Заря» (далее – ООО «Заря», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №09-006/022-10 от 25.06.2010г. отдела надзора на море департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу (далее – отдел, административный орган, заинтересованное лицо), которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование доводов заявления, общество ссылается на отсутствие состава инкриминируемого правонарушения, а также полагает, что в случае наличия состава правонарушения его следует признать малозначительным.
Заинтересованное лицо представило отзыв, требования заявителя не признало, считает оспариваемый акт законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что отделом, на основании распоряжения заместителя начальника Департамента от 11.05.2010г. №ПВ-219/09 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Заря».
В ходе проверки, по мнению, отдела, выявлено нарушение требования статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08. 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и установлено несоблюдение ООО «Заря» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что выразилось в отсутствии лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I- IVкласса опасности.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №09-009 от 11.06.2010г.
В отношении общества 11 июня 2010г., в присутствии законного представителя общества, составлен протокол№09-006 об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.2 КоАП РФ.
Постановлением отдела №09-066/022-10 от 25 июня 2010г. общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что оспариваемое постановление отдела незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд установил, что ООО «Заря» осуществляло сбор и хранение коры древесины (IVкласс опасности) на территории переданной обществу ЗАО «Цепрусс» по договору аренды нежилых зданий от 20.06.2009г. по адресу: г. Калининград, ул. Правая Набережная, 25. Данная деятельность осуществлялась ООО «Заря» в отсутствие лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии с договором купли-продажи № 1 от 24.06.2009 г. и договором купли-продажи от 11.01.2010 г. ООО «Заря» приобретены у ООО «Лес-Индастри» и размещены на арендуемой территории кора древесная и древесные отходы в количестве 1765 м3. В мае 2010г., согласно представленным ООО «Заря» накладным, данные отходы были возвращены ООО «Лес-Индастри» в связи с отсутствием у ООО «Заря» лицензии на право обращения с опасными отходами.
Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. № 786 отходы древесной коры относятся к IVклассу опасности (код ФККО 171 101 01 01 00 4).
Данный факт подтверждается материалами дела и заявителем, в судебном заседании по существу не оспаривался. При этом, представитель общества пояснила, что лицензия в настоящее время оформляется и будет получена обществом в ближайшее время.
Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд полагает, что в действиях заявителя не содержится, состав инкриминированного правонарушения, при этом исходит из следующего.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 9 Федерального закона N 89-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и размещению опасных отходов.
Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что им осуществлялась деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов. Однако лицензия по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов обществом не получена.
Из протокола об административном правонарушении №09-006 от 11.06.2010г. и оспариваемого постановления, следует, что общество привлечено к административной ответственности за осуществление деятельности по сбору и хранению опасных отходов в отсутствие соответствующей лицензии.
Действия лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без лицензии, когда такая лицензия обязательна, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.
Учитывая содержание указанных норм права, по мнению суда, нарушение ошибочно квалифицировано административным органом по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Суд отмечает, что административным органом не допущено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление отдела надзора на море департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу вынесенное по делу об административном правонарушении № 09-006/022-10 от 25.06.2010г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заря» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и отменить его.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Заря» государственную пошлину в размере 2000 руб. (платежное поручение №119 от 5.07.2010г.), как ошибочно уплаченную.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья С.В. Генина
