Решение от 03 сентября 2010 года №А21-5313/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                                            Дело № А21- 5313/2010
 
    «03» сентября 2010 года 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 03 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,                                                                                                                                                           
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление ЗАО «ЭНПО»
 
    к Контрольно-ревизионной службе Калининградской области
 
    об оспаривании постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области от 24.06.2010 года № Д51/7.1/46-10 по делу об административном правонарушении
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Каракулов И. А. по доверенности
 
    от ответчика – Ковалев Р. В. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «ЭНПО» (далее – Общество, ЗАО «ЭНПО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области (далее - Служба) от 24 июня2010 года № Д51/7.1/46-10, согласно которому Общество  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
 
    В обоснование заявления Общество указывает на отсутствие вины Общества.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
 
    Служба с заявленными требованиями не согласна, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен отзыв. Представитель Службы в судебном заседании изложил доводы, указанные в отзыве, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в судебное заседание представлены материалы административного дела для обозрения суду, копии материалов административного дела приобщены судом к материалам дела.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено  следующее.
 
    Из материалов дела следует: Службой было установлено, что ЗАО «ЭНПО» привлекло денежные средства граждан для целей строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Судостроительная (далее - объект) не имея на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    В нарушение положений части 2 статьи 3, части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон № 214-ФЗ) Обществом для строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Судостроительная привлечены денежные средства гражданки Гоевой А.К. по платежному поручению от 17 ноября 2009 года № 001, в сумме 949,79 тыс. рублей по договору участия в долевом строительстве от 09 ноября 2009 года № 14/3, не прошедшему государственную регистрацию. Государственная регистрация в УФРС по Калининградской области произведена 08 декабря 2009 года. Гражданки Довгалюк О.С. по платежному поручению от 24 ноября 2009 года № 010, в сумме 1445,40 тыс. рублей по договору участия в долевом строительстве от 10 ноября 2009 года № 8/1, не прошедшему государственную регистрацию. Государственная регистрация в УФРС по Калининградской области произведена 07 декабря 2009 года. Гражданки Красновой О.О. по платежному поручению от 08 декабря 2009 года № 001, в сумме 1000,00 тыс. рублей по договору участия в долевом строительстве от 20 ноября 2009 года № 11/1.
 
    До государственной регистрации договоры участия в долевом строительстве, определяющей момент возникновения указанного права, у Общества отсутствовало основание для привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома, а, следовательно, отсутствовало право на привлечение.
 
    За указанные действия положениями части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность.
 
    07 июня 2010 года по данному факту должностным лицом Службы был составлен в отношении Общества протокол №Д/51/7.1/46-10 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
 
    24 июня 2010 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении №Д51/7.1/46-10, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества,  не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    В данной редакции указанная статья КоАП РФ действует с 21.06.2010 года.
 
    В соответствии с изменениями, внесенными в статью 14.28 КоАП РФ, административным правонарушением является не только привлечение денежных средств гражданина для долевого строительства лицом, не имеющим на это права, но и привлечение таких средств в нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 1 Закона о долевом строительстве в новой редакции. Максимальный размер штрафа за это правонарушение увеличен с 20 до 50 тыс. руб. для должностных лиц и с 500 тыс. до 1 млн руб. для юридических лиц (ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в новой редакции).
 
    Примечанием к указанной статье КоАП РФ, введенным Законом N 119-ФЗ, установлено, что в случае нарушения лицом, привлекающим денежные средства для строительства, требований части 2 статьи 1 Закона о долевом строительстве в новой редакции, административная ответственность наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения средств.
 
    Закон N 119-ФЗ опубликован и вступил в силу 21 июня 2010 года.
 
    В силу статьи 1 Закона N 214-ФЗ его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости.
 
    В статье 3 Закона N 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Согласно части 2 этой же статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
 
    В части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
 
    Судом на основании материалов дела установлено и не оспаривается заявителем, что Общество привлекало денежные средства участников долевого строительства (Гоевой А.К., Довгалюк О.С., Красновой О.О.) для строительства многоквартирного дома до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.
 
    До государственной регистрации договора на участие в долевом строительстве Общество не имело права на привлечение денежных средств граждан для строительства жилого дома, поскольку договор, не прошедший государственную регистрацию, считается незаключенным и не влечет правовые последствия.
 
    При таких обстоятельствах суд считает правильным вывод Службы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
 
    Служба применила к Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (в старой редакции статьи 14.28 КоАП РФ), поскольку, административное правонарушение было выявлено Службой еще до начала действия изменений в данную статью.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Судом не установлено существенных нарушений Службой процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Общества.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
 
    В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества «ЭНПО» об оспаривании постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области по делу об административном правонарушении от 24 июня 2010 года №Д51/7.1/46-10 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская