Дата принятия: 22 июня 2010г.
Номер документа: А21-526/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21- 526/2010
«22» июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2010 года.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи С. Н. Сычевской
при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ИП Журавлевой Т. О.
к Администрации МО «Черняховский муниципальный район»
о признании незаконными действий, выразившихся в признании конкурса на заключение договора аренды нежилого помещения несостоявшимся; признании недействительным итогового протокола конкурса на право заключения договора аренды от 21.10.2009; об обязании подвести итоги конкурса и определить победителя конкурса по заявкам №125 и №126, поданным по лоту №4 на заключение договора аренды нежилого помещения
Третьи лица:
- ИП Ваганова Т. А.
- МУЗ «Черняховская центральная районная больница»
при участии:
от заявителя – Баландин С. В. по доверенности
от Администрации – Труфанов В. В. по доверенности
от МУЗ «ЧЦРБ» - Брень В. А. по доверенности
установил:
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Журавлева Татьяна Олеговна (далее – ИП Журавлева, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» (далее - Администрация) с заявлением:
- признать незаконными действия администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район», выразившиеся в признании конкурса на заключение договора аренды нежилого помещения (медпункта), общей площадью 12,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Черняховск, ул. Ленина, 18, несостоявшимся;
- признать недействительным итоговый протокол конкурса на право заключения договора аренды от 21 октября 2009 года;
- обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный район» подвести итоги конкурса и определить победителя конкурса по заявкам №125 и №126, поданным по лоту №4 на заключение договора аренды нежилого помещения (медпункта), общей площадью 12,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Черняховск, ул. Ленина, 18.
Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИП Ваганова Т. А.
Определением суда от 20.04.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУЗ «Черняховская центральная районная больница» (далее - Больница).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования полностью.
Представитель Администрации заявленные требования не признает, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Больницы поддерживает позицию Администрации.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
Из материалов дела следует, что 18 сентября 2009 года в газете «Полюс» Администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный район» было опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса на право заключить договор аренды на нежилое помещение (медпункт), общей площадью 12,50 кв.м., расположенное на первом этаже здания городской поликлиники по адресу: г. Черняховск, ул. Ленина, д. 18. В информационном сообщении были также опубликованы требования, предъявляемые к конкурсной заявке и порядок проведения торгов.
Имея желание на участие в конкурсе и намерение заключить договор аренды указанного имущества, ИП Журавлева Т.О. 16 октября 2009 года подала в установленном порядке заявку на участие в конкурсе на право заключения договора аренды нежилого помещения по лоту № 4 (нежилое помещение (медпункт), общей площадью 12,50 кв.м., расположенное по адресу: г. Черняховск, ул. Ленина, д. 18), с приложением всех необходимых документов, заключила договор о задатке № 125 и оплатила его в размере 3150,17 (три тысячи сто пятьдесят) рублей 17 копеек.
Индивидуальный предприниматель Ваганова Татьяна Алексеевна также подала заявку на участие в конкурсе, указанная заявка зарегистрирована в журнале регистрации заявок на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды за номером 126.
Как следует из материалов дела, к участию в конкурсе на право заключения аренды были допущены (в соответствии с протоколом о принятых заявках от 20 октября 2009 года): ИП Журавлева Т. О. №125 и ИП Ваганова Т. А. №126.
В итоговом протоколе конкурса от 21 октября 2009 года конкурсной комиссией отмечено, что участники, подавшие заявки по номерами 125 и 126 на конкурс не явились Конкурс на право заключения договора аренды на нежилое помещение (медпункт), общей площадью 12,50 кв.м, расположенное по адресу: г. Черняховск, ул. Ленина, 18 в связи с отсутствием участников считается несостоявшимся.
30 октября 2009 года в газете «Полюс» №42 (8258) опубликовано информационное сообщение, в котором организатор торгов извещает о том, что конкурс на право заключения договора по лоту №4: нежилое помещение (медпункт), общей площадью 12,50 кв.м, расположенное по адресу: г. Черняховск, ул. Ленина, 18, признан несостоявшимся в связи с неявкой участников.
ИП Журавлева не согласившись с таким решением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования предпринимателя, подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положением «О проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в собственности Черняховского муниципального образования» (с изменениями от 21 сентября 2006 г.), утвержденным Решением Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области от 15 июня 2001 г. N 70, установлено, что в день проведения торгов, указанный в конкурсной документации и извещении о проведении торгов, на заседании конкурсная комиссия вскрывает конверты с предложениями участников торгов и оглашает предложения участников торгов. Перед вскрытием конвертов комиссия проверяет их целостность, что фиксируется в протоколе заседания комиссии. Вскрытие конвертов и оглашение предложений производится конкурсной комиссией при наличии правомочного ее состава. При вскрытии конвертов и оглашении предложений имеют право присутствовать участники торгов или их представители. Конкурсная комиссия проверяет соответствие представленных предложений требованиям, содержащимися в конкурсной документации. В случае если представленные предложения не соответствуют требованиям, содержащимся в конкурсной документации, указанные предложения не подлежат дальнейшему рассмотрению, и лицо, подавшее такую заявку, утрачивает статус участника торгов, что фиксируется в протоколе заседания конкурсной комиссии. После вскрытия конвертов и оглашения предложений конкурсная комиссия удаляется на совещание для обсуждения и оценки предложений.
Положением «О проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в собственности Черняховского муниципального образования» и Гражданским Кодексом Российской Федерации четко установлен порядок объявления торгов несостоявшимися и случаи, при которых торги можно признать несостоявшимися.
Так, Положением установлено, что в случае если на момент окончания срока приема заявок зарегистрировано не более одной заявки, конкурсная комиссия вправе объявить торги несостоявшимися.
В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иных оснований признания торгов несостоявшимися законодательством не установлено.
Учитывая изложенное, суд признает правомерным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район», выразившиеся в признании конкурса на заключение договора аренды нежилого помещения (медпункта), общей площадью 12,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Черняховск, ул. Ленина, 18, несостоявшимся.
Однако остальные заявленные требования предпринимателя суд считает, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, здание взрослой поликлиники по адресу: г.Черняховск, ул.Ленина, 18, в котором расположено нежилое помещение площадью 12,5 кв.м., являвшееся предметом конкурса, закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением здравоохранения «Черняховская центральная районная больница», что подтверждается постановлением главы муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 30 декабря 2008 года № 310 «О закреплении муниципального имущества», договором № 1\2009 от 13 января 2009 года о передаче муниципального имущества в оперативное управление, актом приема-передачи от 13 января 2009 года.
В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ. Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Таким образом, собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
Нежилое помещение площадью 12,5 кв.м, расположенное по адресу: г.Черняховск, ул.Ленина, 18, у МУЗ «Черняховская ЦРБ» не изымалось. В связи с этим, Администрация не вправе передавать указанное помещение в аренду, и выступать в качестве арендодателя, договор аренды, заключенный в нарушение данных положений закона будет являться ничтожным.
В судебном заседании представитель Администрации и представитель Больницы пояснили, что указанное нежилое помещение не является излишним в МУЗ «ЧЦРБ», необходимо Больнице для использования по назначению, согласно видам деятельности МУЗ.
Как поясняет представитель Администрации в судебном заседании и отражено в отзыве на заявление, конкурс на право заключения договора аренды по лоту № 4 (нежилое помещение площадью 12,5 кв.м, расположенное по адресу: г.Черняховск, ул.Ленина, 18) был объявлен ошибочно, без учета вышеизложенных обстоятельств.
Предпринимателем не представлено суду доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности бездействием Администрации по подведению итогов и определению победителя конкурса.
Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для обязания собственника муниципального имущества обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный район» подвести итоги конкурса и определить победителя конкурса по заявкам №125 и №126, поданным по лоту №4 на заключение договора аренды нежилого помещения (медпункта), общей площадью 12,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Черняховск, ул. Ленина, 18.
Оспариваемый заявителем итоговый протокол отражает итоги по проведенному конкурсу по всем лотам (не только лот №4), и не затрагивает каких-либо прав заявителя.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район», выразившиеся в признании конкурса на заключение договора аренды нежилого помещения (медпункта), общей площадью 12,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Черняховск, ул. Ленина, 18, несостоявшимся.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
Судья С. Н. Сычевская
