Дата принятия: 04 августа 2010г.
Номер документа: А21-5259/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград дело №21-5259/2010
«4» августа 2010г.
«2» августа 2010г. оглашена резолютивная часть решения
«4» августа 2010г. вынесено мотивированное решение
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области
к ООО «Мир СОХО» о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Шиткин И.В., доверенность № 10 от 12.04.2010 г.;
от заинтересованного лица: Васильева Ю.В., доверенность от 15.12.2009 г.
установил:
Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области (далее - центр, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по статье 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Мир СОХО» (далее - ООО «Мир СОХО, общество, заинтересованное лицо).
Представитель заявителя настаивает на привлечении общества к административной ответственности.
Заинтересованное лицо требования признает, поясняет, что в настоящее время паспорт на установку рекламной конструкции находится на оформлении. Доводы изложенные в отзыве на заявление не поддерживает.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил:
Центром по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД Калининградской области установлено, что ООО «Мир СОХО» в 11 часов 30 минут 18.06.2010 г. на фасаде здания над входом в магазин, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Гайдара, д. 116, разместило рекламную конструкцию размером около: 50 х 600 см с надписями «Компьютеры, Мебель, СОХО» без паспорта рекламного места.
Согласно письма и.о. начальника управления главного архитектора г.Калининграда (исх. № 4427 от 23.06.2010 г.) рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Калининград, ул. Гайдара, 116, установлена незаконно, разрешение на право установки рекламной конструкции (паспорт рекламного места) обществу не выдавалось.
По результатам проверки сотрудником Центра БППРИАЗ при УВД по Калининградской области составлен протокол об административном правонарушении МО № 002689 от 29.06.2010 г. по ст.14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области, посчитав, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1, 3 ст.23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мир СОХО» к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:
В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Решением окружного Совета депутатов города Калининграда N 102 от 13.05.2009г. утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» (далее –Правила).
Пунктом 1.6 Правил предусмотрено, что рекламные конструкции, установленные на территории городского округа, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящими Правилами. Основанием для установки рекламных конструкций является разрешение на установку рекламной конструкции, выданное комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", внесенное в реестр рекламных конструкций.
Формой разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции является паспорт рекламного места (п.1.7.2.Правил).
В соответствии с п.6.1, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград" допускается при наличии паспорта рекламного места, выданного комитетом архитектуры и строительства в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.
Согласно ст.14.37 КоАП РФ, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
При таких обстоятельствах, суд считает установленным в действиях ООО «Мир СОХО» состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.37 КоАП РФ.
При этом, принимая во внимание в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые (сведения об обратном отсутствуют в материалах дела), суд находит возможным, применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Отягчающих вину общества обстоятельств (ст.4.3 КоАП РФ) судом не выявлено.
По поводу доводов, изложенных в отзыве, суд отмечает, что в соответствии с п.п. 1, 3 ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" милиция обязана предотвращать и пресекать административные правонарушения, принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию об административных правонарушениях, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством.
Довод общества о том, что при организации и проведении проверки заявителя существенно нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ), подлежит отклонению.
Действие указанного Закона не распространяется на деятельность сотрудников милиции, действующих в рамках положений, установленных Законом "О милиции" и КоАП РФ. Федеральный закон N 294-ФЗ устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального надзора.
Должностные лица (сотрудники) милиции проводят мероприятия, направленные на пресечение правонарушений в соответствии с процедурами, предусмотренными нормами КоАП РФ. В частности, следует руководствоваться характером проводимых контрольных мероприятий и положениями ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которым данный Федеральный закон не распространяется на мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органов контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов контроля, а так же при проведении административного расследования.
По настоящему делу факт правонарушения: отсутствие разрешения являлся очевидным, в связи с этим сотрудник милиции в рамках своих полномочий составил протокол об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего порядок проведения проверки, не применяются.
В соответствии с п. 7 ст. 10 Закона Российской Федерации от 08.04.1991 N 1026-1 "О милиции" милиция обязана осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях.
В силу ст. 28.3 КоАП РФ милиция наделена полномочиями по составлению протоколов по ст. 14.37 Кодекса.
Таким образом, суд считает, что процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола, являющихся существенными и влекущими безусловный отказ в привлечении к административной ответственности заявителем не допущено. Из материалов дела следует, что протокол составлен в отсутствие законного представителя общества. В судебном заседании представитель общества пояснил, что ООО «Мир СОХО» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мир СОХО», зарегистрированное по адресу г.Калининград, ул.Третьяковская, д.4, находящееся по адресу: г.Калининград, ул.Гайдара, 116 (13.09.2005г. межрайонной инспекцией ФНС №9 по г.Калининграду внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН № 1053903118488) к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Штраф перечислить в УФК по Калининградской области (Центр БППРИАЗ при УВД по Калининградской области) ИНН 3906176930; КПП 390601001; ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области р/с №40101810000000010002; БИК 042748001; код ОКАТО 27401000000; КБК 18811690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде.
Судья С.В. Генина
