Дата принятия: 30 марта 2010г.
Номер документа: А21-525/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-525/2010
“30”
марта
2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 23.03.10г.
Полный текст решения изготовлен 30.03.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Диапазон»
к
Администрации ГО «Город Калининград», третьи лица – Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», ООО «Центральный продовольственный рынок», ИП Глускин А.Г., ООО «Книга», ООО «Космос», ООО «Сигма Балтия», Гавин Д.Л., Разживина Г.М., Суслов О.В., Калининградское городское потребительское общество, ООО «Промторг39»
о
признании незаконным отказа во внесении изменений в договор аренды №009154 от 21.10.07г. и обязании заключить дополнительное соглашение к договору
от истца:
Баландин С.В., доверенность от 12.01.09г.
от ответчика:
Администрация –Гейдарова А.М.К, доверенность от 26.10.09г.
от третьего лица:
Комитет – Гейдарова А.М.К., доверенность от 26.10.09г., ГОРПО – Шабарова И.А., доверенность от 15.03.10г., Центральный рынок – Войников В.В., доверенность от 09.02.09г.
установил: ООО «Диапазон» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации ГО «Город Калининград» (далее Администрация) во внесении изменений в договор аренды №009154 от 21.10.07г. и обязании заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. В обосновании заявления сослалось на нарушение ответчиком ст.36 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Считает, что у ответчика не имелось препятствий для подписания дополнительного соглашения к договору аренды, поскольку все необходимые для принятия решения документы Обществом были представлены.
Представитель ответчика и третьего лица Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» (далее Комитет) - возражала против заявленных требований, представила отзыв, в котором указала, что истцом нарушен установленный порядок – не получено согласие на вступление в договор иных арендаторов; принадлежащее заявителю на праве собственности строение не обладает признаками недвижимого имущества.
Представитель Калининградского городского потребительского общества (далее ГОРПО)с заявленными требованиями согласна, считает, что отказ ответчика в предоставлении заявителю участка в аренду препятствует пользованию объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности.
Представитель ООО «Центральный продовольственный рынок» просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв, в котором указал, что истец не праве требовать изменения договора аренды без согласия иных арендаторов, так как не является стороной данного договора; согласие на вступление истца в договор аренды со стороны иных арендаторов не получено; объект недвижимого имущества возведен на участке в отсутствие разрешительной документации.
Третьи лица – ИП Глускин А.Г., ООО «Книга», ООО «Космос», ООО «Сигма Балтия», Гавин Д.Л., Разживина Г.М., Суслов О.В., ООО «Промторг39» в судебное заседание не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
26.02.05г. между ООО «Пандора Инвест» и ООО «Диапазон» был заключен договора купли-продажи нежилого торгового помещения литер «Г1» общей площадью 56,2 кв.м., расположенного по адресу: г.Калининград, ул.Черняховского, д.15.
Объект недвижимого имущества был передан истцу по акту приема - передачи от 25.02.2005 года.
Указанная сделка купли-продажи недвижимого имущества была зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 марта 2005 года сделана запись о регистрации № 39-39-01/074/2005-249. О государственной регистрации права на недвижимое имущество выдано свидетельство серии 39-АА № 287609.
Подпунктом 1.3. статьи 1 договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.02.2005 года определено, что объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131705:0001, общей площадью 26091 кв.м.
Земельный участок, с кадастровым номером 39:15:131705:0001, площадью 26091,00 кв.м., находится в 1-3-П экономико-планировочной оценочной зоне, относится к категории земель поселений, с видом разрешенного использования - под существующие здания, строения и сооружения Центрального рынка, находится в муниципальной собственности.
21 октября 2007 года между мэрией города Калининграда (правопредшественник Администрации ГО «Город Калининград») с одной стороны и ООО «Центральный продовольственный рынок», ИПБОЮЛ Глускиным А.Г., ООО «Книга», ООО «Космос», ООО «Сигма Балтия», гражданином РФ Гавиным Д.Л., гражданкой РФ Разживиной Г.М., гражданином РФ Сусловым О.В. и Калининградским городским потребительским обществом, с другой стороны был заключен договор № 009154 на передачу в аренду городских земель. В соответствии с положениями указанного договора аренды, арендаторам в общее пользование на условиях аренды, применительно к доле в праве пользования недвижимым имуществом передан земельный участок с кадастровым номером 39:15:131705:0001, площадью 26091,00 кв.м. Срок аренды указанного участка установлен по 01 октября 2005 года.
27 марта 2009 года к договору № 009154 от 21 октября 2007 года арендаторами с арендодателем было подписано дополнительное соглашение № 009154/2 об изменении и дополнении договора на передачу в аренду городских земель, которым стороны пришли к соглашению о присоединении к договору нового арендатора - ООО «Промторг 39».
17.11.09г. Общество обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении ему в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с КН 39:15:13 17 05:0001 и приложило для подписания проект дополнительного соглашения к договору аренды.
22.12.08г. в адрес заявителя Комитетом направлен отрицательный ответ, из которого следовало, что заключить договор аренды со множественностью лиц не представляется возможным, поскольку расположенный на нем объект не отвечает признакам недвижимого имущества и в установленном законом порядке не введен в эксплуатацию.
Не согласившись с позицией Комитета, изложенной в письме от 22.12.09г., Общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулирован п.5-6 ст.36 Земельного кодекса РФ и включает в себя следующие этапы:
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно пункту 3 статьи 36 Кодекса в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Другой порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время законодательством не установлен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.
Поскольку земельный участок с КН 39:15:13 17 05:0001 является неделимым, что не оспаривается сторонами и подтверждается представленным заявителем планом границ земельного участка, а находящиеся на нем строения и сооружения принадлежат разным собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права аренды на землю является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении №82-О от 05.03.04г. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1), условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).
Критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в общей долевой собственности, закреплен в абзаце втором пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающем, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из этих положений, взятых в нормативном единстве с положениями пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, относящего к объектам земельных отношений в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями статей 128 (виды объектов гражданских прав) и 133 (неделимые вещи) ГК Российской Федерации, следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.
Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (пункт 4 статьи 244). Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.
Исходя из этого законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений.
В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если установит, что такие действия (бездействие), решения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае судом не установлен факт незаконного отказа Администрации ГО «Город Калининград» в реализации истцом прав в отношении испрашиваемого в аренду земельного участка.
Как следует из материалов дела и истцом не отрицается, обращение по вопросу предоставления земельного участка путем присоединения к договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора было подано Обществом в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград».
Вместе с тем, согласно решению Окружного совета депутатов г.Калининграда от 16 июля 2008 г. № 210, п.1.6 Положения "О комитете муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", утвержденного названным решением, Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа "Город Калининград" является самостоятельным юридическим лицом, созданным в структуре Администрации, имеет штамп и круглую печать со своим наименованием, используемую в случаях, установленных законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.
К полномочиям Комитета отнесены вопросы подготовки распорядительных документов на передачу в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в аренду или в собственность муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Однако, принятие решений о предоставление участка в аренду в порядке ст.36 ЗК РФ к полномочиям данного юридического лица вышеуказанным Положением не отнесено.
Из договора аренды №009154 от 21.10.09г. и соглашений к нему от 14.12.07г., от 27.03.09г. также следует, что арендодателем выступает Администрация ГО «Город Калининград», с заявлением к которой, истец не обращался.
Следовательно, оснований для признания обжалуемого отказа незаконным именно со стороны Администрации ГО «Город Калининград» у суда не имеется.
Кроме того, суд считает, что даже при наличии обращения истца в надлежащий орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, право на его получение путем присоединения к действующему договору со множественностью лиц на стороне арендатора отсутствует ввиду несоблюдения процедуры, установленной ст.36 ЗК РФ.
Как указано выше, при подаче заявления в орган местного самоуправления в порядке ст.36 ЗК РФ обратившееся лицо обязано представить кадастровый паспорт на земельный участок (п.5-6 ст.36 ЗК РФ).
Из заявления ООО «Диапазон» следует, что в перечне документов, приложенных к заявлению, кадастровый паспорт отсутствовал.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ООО «Диапазон» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной судв месячный срок.
