Решение от 29 сентября 2010 года №А21-5200/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 5200/2010
 
    «29» сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Мастер Дент»
 
    к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград»
 
    о признании незаконным отказа по вопросу образования земельного участка; обязании провести работы по формированию и предоставлению земельного участка в аренду
 
    Третьи лица:
 
    - Администрация ГО «Город Калининград»;
 
    - МОУ СОШ №45
 
    при участии:
 
    от заявителя – Севастьянова Л. В. по доверенности; Сиряковский В. П. по паспорту
 
    от Комитета – Гейдарова А. М. к. по доверенности
 
    от Администрации – Гейдарова А. М. к. по доверенности
 
    от МОУ СОШ №45 – Ивашкевич В. Г. по паспорту
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Дент» (далее – ООО «Мастер Дент», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) с заявлением:
 
    - признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» исх. № 70-09-1418/и от 08.02.2010 на обращение ООО «Мастер Дент» по вопросу образования земельного участка по ул. Л.Иванихиной, 9 в Московском районе под существующее здание, переданное ООО «Мастер Дент» по договору аренды нежилого помещения (здания) лит. «Б» от 31.01.2007 года №5515;
 
    - обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» провести:
 
    работы по переформированию земельного участка 39:15:15 08 46:0014;
 
    работы по формированию земельного участка по ул. Л.Иванихиной,9 в Московском районе под существующее здание, переданное ООО «Мастер Дент» по договору аренды нежилого помещения (здания) лит. «Б» от 31.01.2007 года №5515;
 
    оформить правоустанавливающие документы на земельный участок по ул. Л.Иванихиной,9 в Московском районе под существующее здание, переданное ООО «Мастер Дент» по договору аренды нежилого помещения (здания) лит. «Б» от 31.01.2007 года №5515;
 
    подготовить распорядительные документы на передачу в аренду ООО «Мастер Дент» земельного участка по ул. Л.Иванихиной,9 в Московском районе под существующее здание, переданное ООО «Мастер Дент» по договору аренды нежилого помещения (здания) лит. «Б» от 31.01.2007 года №5515.
 
    Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация); Муниципальное образовательное учреждение средняя образовательная школа №45 (далее - МОУ СОШ №45, Школа).
 
    Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, которое судом рассмотрено и удовлетворено. Определено восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок для подачи заявления в арбитражный суд.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении полностью.
 
    Представитель Комитета заявленные требования Общества не признает, просит суд отказать в их удовлетворении, представлен отзыв на заявление.
 
    Представитель Администрации поддерживает позицию Комитета.
 
    Представитель Школы оставляет решение спора на усмотрение суда.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что нежилое здание Литер Б, расположенное по ул. Л. Иванихиной, 9, переданное ООО «Мастер Дент» по договору аренды нежилого помещения (здания) от 31 января 2007 года № 5515, находится на земельном участке с кадастровым номером 39:15:15 01 46:0014 площадью 20 486 кв.м, предоставленном муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 45» по договору на передачу в постоянное (бессрочное) пользование городских земель от 16 февраля 2001 года № 000096 в постоянное (бессрочное) пользование под существующие здания и сооружения школы.
 
    Заявитель указывает, что 30.01.2009 года Общество, считая себя добросовестным арендатором муниципального имущества, соответствующим всем условиям, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ) обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении преимущественного права на выкуп арендуемого имущества.
 
    Письмом от 21.10.2009 года №13075/03-1 Комитет сообщил, что отдельно стоящие здания могут быть выкуплены только с земельным участком.
 
    Для реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества, Общество 09.11.2009 года обратилось в Комитет с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположено арендуемое Общество здание.
 
    08.02.2010 года письмом №70-09-1418/и Комитет отказал Обществу в оформлении земельных отношений, ссылаясь на то, что земельный участок с КН 39:15:15 01 46:0014 площадью 20 486 кв.м, предоставлен МУП СОШ № 45 по договору на передачу в постоянное (бессрочное) пользование городских земель от 16 февраля 2001 года № 000096 в постоянное (бессрочное) пользование под существующие здания и сооружения школы и проведение работ по разделу этого земельного участка не представляется возможным.
 
    Общество, не согласившись с отказом Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с санитарными нормами и правилами 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78, при расчете учреждений и предприятий обслуживания следует принимать социальные нормативы обеспеченности, разрабатываемые в установленном порядке. Согласно Приложению 7* к указанному СНиП при вместимости общеобразовательной школы от 800 до 1100 человек расчет нормативной площади земельного участка составляет 33 кв.м, от 1100 до 1500 человек - 21 кв.м на одного учащегося.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу указанного, признаются сводами правил.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р СНиП 2.07.01-89* включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу указанного, признаются сводами правил.
 
    По сведениям, представленным комитетом по образованию администрации городского округа «Город Калининград», в соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности предельная численность контингента обучающихся в МОУ СОШ № 45 составляет 1296 человек (нормативная площадь земельного участка - 28 182 кв.м). Фактическое количество обучающихся - 854 человека (нормативная площадь земельного участка- 27 216 кв.м).
 
    Заявление об отказе от права на земельный участок с кадастровым номером 39:15:15 01 46:0014 (его часть) от МОУ СОШ № 45 в администрацию городского округа «Город Калининград» не поступало.
 
    Как пояснил в судебном заседании директор Школы, МОУ СОШ №45 не направляло какого-либо заявления об отказе от права на указанный земельный участок либо его часть.
 
    Суд считает правомерным довод Комитета о том, поскольку, Школе предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование под существующие здания и сооружения земельный участок площадью 20 486 кв.м, проведение работ по разделу земельного участка не представляется возможным. Кроме того, Образовательное учреждение не давало своего согласия на проведение таких работ.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон) Правительство Российской Федерации постановлением от 18.10.2000 N 796 утвердило "Положение о лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положение). Пунктом 6 статьи 33 названного Закона установлено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
 
    Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии (пункт 7 статьи 33 Закона).
 
    В силу пункта 9 статьи33 Закона, предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
 
    Следовательно, в случае раздела спорного земельного участка его площадь, которая в настоящее время меньше нормативной, значительно уменьшится, что, в свою очередь, может привести к последующему отказу в выдаче лицензии образовательному учреждению.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемый отказ Комитета, соответствующим действующему законодательству Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская