Решение от 29 августа 2014 года №А21-5044/2014

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21-5044/2014
 
    «29» августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  25 августа 2014 года. Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемискиной М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Янтарьэнерго» (ОГРН 1023900764832; ИНН 3903007130)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН 1023901001552; ИНН 3905011090)  
 
    о признании недействительным и отмене решения от 10.04.2014 №АМЗ-5/2014 и предписания от 10.04.2014 №66-АМЗ/2014   
 
    третье лицо:
 
    - СНТ «Лужки»
 
    при участии:
 
    от заявителя – Хуцишвили Г.Б. по доверенности  
 
    от УФАС – Грибко В.А. по доверенности  
 
    от СНТ «Лужки» – не явился, извещен
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго», место нахождения: 236040, Калининград, ул.Театральная, 34 (далее – ОАО «Янтарьэнерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, место нахождения: 236006, Калининград, ул.Барнаульская, 4 (далее – Управление; УФАС, антимонопольный орган) с заявлением:
 
    - признать недействительными Решение №АМЗ-5/2014 от 10 апреля 2014 года и Предписание №66-АМЗ/2014 от 10 апреля 2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области.
 
    Определением суда от 28.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СНТ «Лужки».
 
    В судебном заседании представитель Общества поддерживает заявленные требования полностью по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование заявления Общество указывает на то, что Управлением не представлены доказательства злоупотребления Обществом своим доминирующим положением.
 
    Представитель Управления требования не признает, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит суд отказать заявителю в удовлетворении требования.
 
    СНТ «Лужки», извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, дело рассмотрено  в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 07.11.2013 в Управление поступило заявление СНТ «Лужки» (далее - контрагент) на неправомерные действия ОАО «Янтарьэнерго», выразившиеся в неисполнении им мероприятий по договору от 21.10.2011 №890/10/11 об осуществлении технологического присоединения   (далее - Договор) к электрическим сетям энергопринимающих устройств ВРУ объекта контрагента, а именно, жилых строений (34 участка), которые будут располагаться по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Яблоневка (далее - Объект).
 
    В результате рассмотрения заявления контрагента Управлением в отношении ОАО «Янтарьэнерго» на основании приказа от 31.01.2014 №21 было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №АМЗ-5/2014 по признакам нарушения Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ; Закон о защите конкуренции), выразившееся в ущемлении интересов контрагента путем несоблюдения сроков технологического присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям и увеличением данного срока сверх установленного нормативными актами.
 
    Управлением в процессе рассмотрения жалобы установлено, что    между Обществом и контрагентом был заключен договор от 21.10.2011 №890/10/11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор), в соответствии с которым, сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринмиающих устройств ВРУ Объекта, с максимальной мощностью 30 кВт.
 
    Согласно пункту 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием заключения Договора и не может превышать 6 месяцев, так как расстояние от существующих электрических сетей Общества необходимого класса напряжения до границ участка контрагента, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства в сельской местности, составляет не более 500 метров и максимальная мощность энергопринимающих устройств контрагента – юридического лица составляет до 150 кВт.
 
    Согласно пункту 5 Договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты его заключения.
 
    В соответствии с пунктом 4 Договора технические условия (№ Z-2883/11 от 29.09.2011) являются неотъемлемой частью договора.
 
    Пунктами 11 и 10 ТУ определены обязательства контрагента и Общества, в том числе:
 
    - в соответствии с пунктом 10 ТУ Общество взяло на себя обязательство на границе земельного участка СНТ «Лужки» построить трансформаторную подстанцию (ТП) 15/0,4 кВ с трансформатором потребной мощности и от опоры № 24 ВЛ 15-214 до ТП построить ЛЭП 15 кВ…;
 
    Общество с целью выполнения своих обязательств по Договору выполнил только часть необходимых для этого работ, а именно: 27.03.2012 было разработано и утверждено техническое задание на проектирование № 10.СЭРС.2012/ЗЭС-18 по титулу «Строительство ТП (новая), ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-214 (инв. № 5115270), в пос. Яблоневка Гурьевского района на границе земельного участка СНТ «Лужки»; по результатам проведенных конкурсных процедур по выбору подрядной организации на выполнение проектных и изыскательских работ 03.07.2013 была определена подрядная организация - ООО «ЭнЭкА» (далее — подрядчик). 05.08.2013, т.е. спустя 1 год 9 месяцев 15 дней после заключения договора № 890/10/11 (с СНТ «Лужки»), с подрядчиком был заключен договор № 587 со сроком исполнения 4 месяца, который на дату принятия оспариваемого решения Управления не исполнен. Запрос о сроках выполнения обязательств по титулу «Строительство ТП (новая), ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-214 (инв. № 5115270), в пос. Яблоневка Гурьевского района на границе земельного участка СНТ «Лужки» был направлен Обществом в адрес подрядчика только 19.03.2014, т.е. в ходе рассмотрения Управлением антимонопольного дела.
 
    Со стороны контрагента исполнены обязательства в рамках пункта 11 ТУ в пределах имеющейся на момент исполнения технической возможности. Кроме того, плата за технологическое присоединение внесена контрагентом 19.10.2011 в полном объеме в сумме 22 066 рублей 00 коп., определенной Обществом, согласно приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 02.07.2009 № 30-01э/09, т. е. его обязательства, предусмотренные подпунктом в) пункта 11 договора № 890/10/11 о том, что 45 % платы за технологическое присоединение должны быть внесены в течение 15 дней со дня подписания сторонами актов (в том числе разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и о разграничении эксплуатационной ответственности сторон), а также предусмотренные подпунктом г) пункта 11 о том, что 10 % платы за технологическое присоединение должны быть внесены в течение 15 дней со дня фактического присоединения, выполнены досрочно.
 
    Как указано выше, согласно пункту 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием заключения Договора и не может превышать 6 месяцев, т.к. расстояние от существующих электрических сетей Ответчика необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства в сельской местности, составляет не более 500 метров и максимальная мощность энергопринимающих устройств Заявителя - юридического лица составляет до 150 кВт.
 
    Таким образом, срок исполнения обязательств ОАО «Янтарьэнерго» по договору № 890/10/11 от 21.10.2011 истек 21.04.2012 года. На дату принятия Управлением оспариваемого решения срок неисполнения Обществом вышеуказанных обязательств по договору № 890/10/11 составляет 2 года 5 месяцев 14 дней.
 
    ОАО «Янтарьэнерго» не представило доказательств о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших ему своевременно осуществить технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения и условиями заключенного договора при соблюдении баланса интересов заявителя и сетевой организации, в том числе таких, как совершение заявителем действий, способствовавших затягиванию сроков на осуществление технологического присоединения, невыполнение в установленный срок требований технических условий по монтажу энергопринимающих устройств на своем земельном участке.
 
    Бездействие ОАО «Янтарьэнерго», как профессионального субъекта рынка услуг по передаче энергии, по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств контрагента ущемляют его права на получение услуги по технологическому присоединению в установленные сроки.
 
    Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств контрагента предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к ней лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.
 
    Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения Объекта контрагента к электрическим сетям в течении более 2-х лет привело к нарушению, как интересов контрагента, так и императивных требований, установленных Правилами.
 
    Урегулирование отношений с иными лицами входит в мероприятия по технологическому присоединению и должно осуществляться сетевой организацией самостоятельно, а потому и не может квалифицироваться в качестве обстоятельств, исключающих вину Общества.
 
    Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами регулирования доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
 
    В результате невыполнения ОАО «Янтарьэнерго» своих обязательств по указанному Договору ущемлены интересы членов СНТ «Лужки», большая часть которых - люди пенсионного возраста, вынуждены нести дополнительные расходы на приобретение электрогенераторов и топлива.
 
    Обществом не представлены Управлению доказательства того, что им технологическое подключение энергопринимающих устройств контрагента фактически осуществлено.
 
    В ходе рассмотрения дела УФАС пришло к выводу, что Общество в силу осуществляемой им монопольной деятельности применительно к части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ занимает доминирующее положение по отношению к контрагенту, а потому на него распространяются предусмотренные названным нормативным актом запреты.
 
    Рассмотрев заявление контрагента, комиссией Управления принято решение от 10 апреля 2014 года №АМЗ-5/2014 (далее - Решение):
 
    1.    Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств СНТ «Лужки», установленных пунктом 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Правительством Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, которые повлекли ущемление интересов заявителя, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 
 
    2.    Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание по делу №АМЗ-5/2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    3.    Передать материалы дела №АМЗ-5/2014 в правовой отдел
Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности. 
 
    На основании своего Решения комиссия Управления вынесла предписание от 10 апреля 2014 года №66-АМЗ/2014 (далее - Предписание):
 
    ОАО «Янтарьэнерго» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов СНТ «Лужки», выразившиеся в неисполнении условий договора №890/10/11 от 21.10.2011 в сроки, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, а именно, осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ВРУ объекта с максимальной мощностью 30 кВт – жилые строения (34 участка), которые будут располагаться по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Яблоневка, в срок до 01 сентября 2014.
 
    О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
 
    Общество, не согласившись с Решением и Предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ,  считает заявленные требования Общества,  не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьями 1 и 3 Закона N 135-ФЗ целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
 
    Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ).
 
    Частью 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
 
    В данном случае Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 N 127/8 "Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I "Услуги по передаче электрической и тепловой энергии" ОАО "Янтарьэнерго" включено в Реестр естественных монополий по позиции - передача электроэнергии.
 
    Таким образом, Управление сделало правомерный вывод о доминирующем положении Общества на исследованном товарном рынке в очерченных продуктовых и географических границах применительно к части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ. Данный довод заявителем не оспаривается.
 
    Следовательно, именно ОАО "Янтарьэнерго" является надлежащим лицом, на которого распространяются запреты части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положением.
 
    Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правила N 861 определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий. Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил N 861).
 
    Согласно пункту 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием заключения Договора и не может превышать 6 месяцев, так как расстояние от существующих электрических сетей Общества необходимого класса напряжения до границ участка контрагента, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства в сельской местности, составляет не более 500 метров и максимальная мощность энергопринимающих устройств контрагента – юридического лица составляет до 150 кВт.
 
    Таким образом, антимонопольный орган правомерно установил факт нарушения Обществом предусмотренного пунктом 16 Правил N 861 срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
 
    Доказательства, подтверждающие, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные законом сроки, суду не представлены.
 
    Суд соглашается с выводом Управления о том, что доводы Общества об уважительности причин неисполнения в срок условий Договора не могут быть приняты, как несостоятельные.
 
    
В соответствии с пунктами 12, 14 и 34 Правил 861 сетевая организация (ОАО «Янтарьэнерго») обязана выполнить в отношении энергопринимающих устройств контрагента комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их (материалами дела подтверждается, что оплата произведена).
 
    На основании статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
 
    Согласно пункту 3 Правил 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
 
    Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
 
    При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом Управления, что именно бездействие заявителя в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения Объекта контрагента к электрическим сетям в течение длительного времени, привело к грубому нарушению, как интересов этого лица, так и императивных требований части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.
 
    Данная правовая позиция согласуется с позицией 13 ААС и ФАС Северо-Западного округа, изложенной в судебных актах по делу №А21-888/2013.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое Решение антимонопольного органа следует признать законным и обоснованным, как и вынесенное на его основании Предписание.
 
    Правовые основания для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа отсутствуют. Оспариваемые ненормативные правовые акты Управления соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя, направлены на создание условий для эффективного функционирования товарного рынка соответствующих услуг, соблюдение интересов всех его участников согласно требованиям Правил.
 
    Следует отметить, что в судебном заседании судом установлено, что  на настоящий момент технологическое присоединение энергопринимающих устройств контрагента к электросетевому хозяйству Общества так и не осуществлено.
 
    Данный факт подтверждают стороны.
 
    В соответствии с частью первой статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части второй статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская