Дата принятия: 22 июля 2010г.
Номер документа: А21-5020/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининграддело № А21- 5020/2010
22 июля 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи Гениной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Гениной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК «Альбатрос плюс» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Загартдинов Р.Р., доверенность от 1.06.2010г., паспорт,
от заинтересованного лица: Васильев В.В., по доверенности от 19.04.2010г., удостоверение;
Солодовник Т.М., по доверенность №3863 от 14.05.2010г., паспорт
установил:
общество с ограниченной ответственностью «СК «Альбатрос плюс» (далее – ООО «СК «Альбатрос плюс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по статье ч.2 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Судом проверено соблюдение заявителем срока обжалования решения административного органа.
В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно материалам дела, оспариваемое постановление вынесено 21.01.2010г., присутствовавший при рассмотрении дела представитель общества его копию не получал, постановление направлено в адрес заявителя 2.02.2010г. почтой.
Вместе с тем, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что указанное постановление было вручено представителю общества управлением только 16.06.2010г., о чем имеется отметка.
Представитель управления пояснил, что в материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о получении постановления обществом 16.06.2010г., почтовое уведомление отсутствует.
Судом установлено, что постановление обществом получено 16.06.2010г., заявление в арбитражный суд подано 24.06.2010г., то есть в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав инкриминированного правонарушения; указывает на неверное указание в постановлении адреса, по которому проводилась проверка.
Заинтересованное лицо считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Представлен отзыв.
Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 27.10.2009г. №1820 «24 ноября 2009г. с 10.45-12.00 час.; 26 ноября с 13.30-15.30 час, по адресам: г. Калининград, пер. Товарный, д.5, закусочная OОO«СK«Альбатрос Плюс» и г. Калининград, ул. Д.Донского, 12 закусочная ООО «СК» АльбатросПлюс»» была проведена плановая выездная проверка.
По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2009г., в котором указано, что «в закусочной, расположенной по адресу: г. Калининград, Товарный пер., д.5 отсутствуют сопроводительные документы на спортивное и диетическое питание - п.7.7 СП 2.3.6.1079-01; не соблюдаются условия хранения спортивного и диетического питания п.7.11 СП 2.3.6.1079-01».
В чем конкретно выразилось нарушений п.7.7 и п.7.11, применительно к действиям общества, в акте не расшифровывается.
Вместе с тем, по данным фактам составлен протокол N998 от 4.12.2009 о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 стать 14.4 КоАП РФ.
Постановлением №159 от 21.01.2010 общество привлечено к административной ответственности на основании ч.2 статьи 14.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 40 000 руб.
В указанных процессуальных документах, обществу вменено в вину, что оно «- не обеспечило наличие сопроводительных документов на реализуемое спортивное и диетическое питание:
1. «SUPERMASS» МDOUBLE YOU
2. «WEIGHT GAINER» MULTIPOWER
3. «GOLD STANDARD» WHEY,
4. «CFM WHEY PROTEIN» WEIDER
5. «FORMULA 80 EVOLUTION» MULTIPOWER
6. «HY-PRO» ALL STARS
7. «GELENKPLAN» MULTIPOWER ACTIVE
8. «FIT ACTIVE L-CARNITINE» MULTIPOWER
9. «RED KICK» MULTIPOWER
10. «BCAA» MULTIPOWER
11. «AMINO WHEY» MULTIPOWER
12. «PRE-LOAD CREATINE COMPLEX» MULTIPOWER
13. «CARBOPLEX» MULTIPOWER
14. «SUPERGAINER» MULTIPOWER
- не соблюдаются условия хранения спортивного и диетического питания (нарушение температурного режима хранения, спортивное и диетическое питание реализуется с полок, нагретых от кофеварочной машины), что является нарушением п.7.7 п.7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Не согласившись с постановлением №159 от 21.01.2010г., общество оспорило его в арбитражном суде.
Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав доказательства, и дав им оценку в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой (в редакции действовавшей на момент оспариваемых событий).
В силу пунктов 1 и 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Пунктом 1 статьи 17 указанного закона предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 N31 были утверждены Санитарные правила 2.3.6.1079-01, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 Правил).
Санитарные правила 2.3.6.1079-01 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункт 1.2 Правил).
Пунктом 7.7 Правил предусмотрено, что поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.
Согласно диспозиции ч. 2 ст.14.4 КоАП РФ (на момент рассматриваемых правоотношений) административная ответственность наступает, в том числе за осуществление продажи товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
В судебном заседании представитель управления пояснил, что на указанную продукцию оформление сертификата соответствия (декларации о соответствии) не требуется, он должна пройти государственную регистрацию.
Факт государственной регистрации продукции сторонами не опровергается.
Вместе с тем, обществу вменено в вину, что оно «не обеспечило наличие сопроводительных документов на реализуемое спортивное и диетическое питание».
В пункте 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила) определено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя, по его требованию, с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям.
Указанные документы и являются сопроводительными документами.
Согласно ст. 14 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" потенциально опасные для человека биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, хранению, реализации и применению после их государственной регистрации.
Государственная регистрация веществ и отдельных видов продукции проводится на основании оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.
Государственный реестр продукции ведется Роспотребнадзором в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, населения о продукции, зарегистрированной в Роспотребнадзоре и его территориальных органах.
Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.
По своему качеству и требованиям безопасности пищевые продукты, перечисленные выше их составляющие, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны соответствовать санитарным правилам. Таким документом являются утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01" (далее - СанПиН 2.3.2.1078-01). Указанными санитарными правилами устанавливаются гигиенические требования безопасности пищевых продуктови способности их удовлетворять физиологические потребности человека в основных пищевых веществах и энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" утверждено Положение о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий и ведении Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота (далее –Положение).
Пунктом 16, которого предусмотрено, что изготовитель (поставщик, продавец) продукции обязан доводить до сведения потребителей информацию о государственной регистрации продукции посредством указания данных о номере и дате выдаче регистрационного свидетельства на этикетке (упаковке, листке-вкладыше), в инструкции по применению, в техническом паспорте.
Соблюдение этого требования в ходе административного расследования не поверялось.
В материалах административного дела имеются свидетельства о государственной регистрации продукции; информация о том, где, когда и как они были обнаружены и изъяты; каким образом приобщены к материалам дела, отсутствует.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Директор общества при составлении протокола об административной правонарушении 4.12.2009г. пояснил, что «сертификаты на продукцию (их копии) получают от поставщиков, с которыми работают несколько лет и при прошлых проверках к сертификатам вопросов не возникало. В подлинности сомнений не возникало».
В отзыве на заявление управление указало, что в ходе проверки заместитель генерального директора Стасевич О. А. предъявила сотрудникам управления копии свидетельств о государственной регистрации вышеперечисленного спортивного и диетического питания, однако, эти копии, во-первых, были заверены ненадлежащим образом (органом, выдавшим свидетельство, нотариусом), во-вторых, при проверке специалистами управления в Государственном реестре продукции, подлежащей государственной регистрации на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека эти свидетельства не значились.
Вместе с тем, судом установлено, что указанная в свидетельствах продукция, прошла государственную регистрацию, о чем имеется информация на сайте Роспотребнадзора.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица подтвердил, что предъявленные сертификаты не были надлежащим образом заверены, в связи с чем, управление их наличие не приняло во внимание.
Вопреки, отзыву, сведения о том, что представитель общества при рассмотрении административного дела давала какие-либо пояснения в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, Приказом №657 от 19 октября 2007г. Министерства здравоохранения и развития Российской Федерации, утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, на который ссылается административный орган, не указан порядок заверения копий свидетельств о государственной регистрации.
Пунктом 7.11 Правил предусмотрено, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.
Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).
При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).
Ответственность за нарушение юридическими лицами санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ходе проверки общества и привлечения его к административной ответственности административным органом не зафиксирован конкретный факт нарушения, он не отражен в акте проверки, не представлены доказательства продажи товаров, выполнения работ либо оказание населению услуг вообще, в том числе и с нарушением санитарных правил. В материалах дела отсутствуют сведения о том, как надлежало хранить, обнаруженное диетическое и спортивное питание.
При этом, из представленных в материалы административного дела, и заявителем, в ходе судебного заседания свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов для лиц с повышенными физическими нагрузками следует, что их надлежит «хранить в сухом прохладном месте, недоступном для детей. Условия использования, хранения и транспортировки в соответствии с рекомендациями фирмы-изготовителя, выполненными на русском языке». Указанные рекомендации управлением не изымались и к материалам дела не приобщены. Указаний на необходимость хранения продукции в холодильной камере нет.
Кроме того, в свидетельствах о государственной регистрации в качестве нормативной документации имеются ссылки на СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»; соответствие обнаруженной продукции требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 не проводилось.
Материалами дела об административном правонарушении не установлены вменяемые в вину общества обстоятельства.
По мнению суда, административным органом не представлено суду достаточных доказательств, подтверждающих виновность общества.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При этом, суд отмечает, что ошибочное указание административным органом в тексте оспариваемого постановления места обнаружения выявленных нарушений (с учетом других обстоятельств дела и устранением выявленной опечатки), не может быть расценено, как безусловное основание для признании оспариваемого постановления незаконным.
Исследовав и оценив материалы дела, суд отмечает, что управлением не допущено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления №159, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления по процессуальным основаниям.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 21.01.2010г. №159 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК «Альбатрос плюс» к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде.
Судья С.В. Генина
