Решение от 05 сентября 2014 года №А21-4999/2013

 
 
 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                                           Дело № А21-4999/2013
 
 
    05 сентября  2014 года
 
 
    Резолютивная часть оглашена 01 сентября 2014 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 05 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    Судьи Ефименко С.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрченко А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
 
    Общества с ограниченной ответственностью «КМС»
 
    (ИНН 3917038674, ОГРН 1083917001728)
 
    к Администрации муниципального образования «Зеленоградский район»
 
    ( ИНН3918008200, ОГРН 1023902057134)
 
    Третье лицо:
 
    Администрация муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» (ОГРН 1063913030313, ИНН 3918027989)
 
 
    о признании незаконными действий (бездействия)
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Евтюнина О.А. по доверенности
от заинтересованного лица: Онищенко С.И.,. по доверенности
 
    от третьего лица: извещен, не явился
 
 
    установил:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «КМС» (далее - ООО «КМС», Общество, заявитель) (ИНН 3917038674, ОГРН 1083917001728) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» (далее – Администрация района, заинтересованное лицо) (ИНН 3918008200, ОГРН 1023902057134) о признании, с учетом дополнения ранее заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), недействительным отказа Администрации района в предоставлении ООО «КМС» в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, с разрешенным использованием - под строительство аппарт-отеля, обязании Администрации района в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО «КМС» в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, с разрешенным использованием - под строительство аппарт-отеля в порядке, установленном статьей 32 Земельного Кодекса Российской Федерации, признании недействительным постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 22.05.2013 года № 761 «Об отмене постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 и отмене пункта 1 постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140».
 
    Определением арбитражного суда от 05 августа 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» (далее – Администрация города).
 
    Определением арбитражного суда от 02 декабря 2013 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-9529/2013.
 
    На основании определения арбитражного суда от 06 июня 2014 года производство по делу было возобновлено в связи с принятием арбитражным судом 07 апреля 2014 года определения об утверждении мирового соглашения по делу № А21-9529/2013.
 
    Администрация города, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечила, отзыв на заявление Общества суду не представила. Судебное заседание проведено без участия представителя Администрации города в порядке ст. 156 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что отказ Администрации района в предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, с разрешенным использованием - под строительство аппарт-отеля не соответствует нормам статей 31, 32 Земельного Кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Просила суд заявление удовлетворить, сославшись на представленные в дело материалы.
 
    Представитель Администрации района с заявлением не согласился, указывая, что постановление Главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 «О предварительном согласовании ООО «КМС» места размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная» отменено постановлением Главы МО «Зеленоградский район» от 22.05.2013 года № 761, в связи с чем просил суд в удовлетворении предъявленных требований отказать.
 
    Как пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.
 
    Заслушав представителей явившихся сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
 
    На основании обращения от 20.08.2012 года Администрация района выдала Обществу Акт № 43 выбора и обследования земельного участка, согласно которому земельный участок площадью 24000 кв.м., расположенный по адресу: г. Зеленоградск, ул. Окружная по градостроительным, санитарным и пожарным требованиям пригоден под строительство аппарт-отеля.
 
    15.10.2012 года издано постановление Главы МО «Зеленоградский район» № 1460 «О предварительном согласовании ООО «КМС» места размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная», которым Обществу было предварительно согласовано место размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная согласно прилагаемой схемы, а также утвержден Акт № 43 выбора и обследования земельного участка площадью 24000 кв.м. под строительство аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная.
 
    22.02.2013 года постановлением Главы МО «Зеленоградский район» № 140 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории, расположенных по ул. Окружной в г. Зеленоградске» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 24000 кв.м. с кадастровым номером 39:05010201:36:ЗУ1, расположенного по ул. Окружной в г. Зеленоградске, с разрешенным использованием - под строительство аппарт-отеля.
 
    13.03.2013 года в государственный кадастр недвижимости внесена запись о земельном участке с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., местоположение: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, разрешенное использование: под строительство аппарт-отеля.
 
    18.03.2013 года Общество обратилось в Администрацию района с заявлением вх. № 1274 о предоставлении в аренду земельного участка с КН 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, под строительство аппарт-отеля с приложением кадастровой выписки на земельный участок.
 
    02.04.2013 года письмом № 1054 Администрация района отказала Обществу в предоставлении в аренду земельного участка с КН 39:05:010201:682. В обоснование отказа Администрация района указала, что Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Зеленоградский район» требований законодательства о соблюдении градостроительной деятельности. По результатам проверки направлены предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. В частности, предписано отменить постановление главы МО «Зеленоградский район» от 15 октября 2012 года № 1460 «О предварительном согласовании ООО «КМС» места размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Окружная», как принятое с нарушением требований действующего законодательства, а именно:
 
    «На момент принятия данного постановления администрации МО «Зеленоградский район» следовало руководствоваться положениями действующего генерального плана, а также учитывать положения проекта нового генерального плана и проекта правил землепользования и застройки.
 
    В соответствии с материалами генерального плана города Зеленоградска, совмещенного с проектом детальной планировки, согласованного решением исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов от 2 февраля 1988 года № 22, территория, на которой сформирован земельный участок, относится к территории городских зеленых насаждений.
 
    В соответствии с генеральным планом Зеленоградского городского поселения, утвержденным решением городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 17.10.2012 года № 157, рассматриваемая территория отнесена к зоне многоэтажной многоквартирной застройки.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки территории Зеленоградского городского поселения, утвержденным решением городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 года № 173, территория отнесена к зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
 
    Установленное разрешенное использование земельного участка – для размещения аппарт-отеля на момент принятия постановления не соответствовало положениям действующего генерального плана, а в настоящий момент не соответствует утвержденным в установленном порядке документам территориального планирования и градостроительного зонирования Зеленоградского городского поселения».
 
    22.05.2013 года постановлением Главы МО «Зеленоградский район» № 761 «Об отмене постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 и отмене пункта 1 постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140» отменено постановление главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 «О предварительном согласовании ООО «КМС» места размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная», а также отменен пункт 1 постановления главы МО «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории, расположенных по ул. Окружной в г. Зеленоградске».
 
    Общество, считая отказ в предоставлении в аренду земельного участка с КН 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, разрешенное использование: под строительство аппарт-отеля незаконным и необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 201 АПК РФ).
 
    Требования Общества основаны на положениях ст.ст. 30,31,32 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Согласно п. 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
 
    Как установлено п. 6 ст. 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В силу абз. 1 п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    В соответствии со статьей 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    Материалами дела подтверждается, что Обществом была соблюдена процедура выбора и предварительного согласования места размещения аппарт-отеля на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м. по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, предусмотренная ст. 31 ЗК РФ, получены все необходимые разрешения и согласования, проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
 
    Как на момент подачи Обществом 18.03.2013 года заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682, так и на момент отказа Администрации района 02.04.2013 года в предоставлении его Обществу в аренду постановление Главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 «О предварительном согласовании ООО «КМС» места размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная» не было отменено или признано недействительным в установленном порядке.
 
    С учетом изложенного суд считает, что поскольку в отношении Общества принималось решение о предварительном согласовании места размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, были выполнены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, Администрация района обязана была в двухнедельный срок с момента обращения Общества с соответствующим заявлением издать постановление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 в аренду под строительство аппарт-отеля в порядке, установленном статьей 32 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    Доводы о том, что установленное разрешенное использование земельного участка – для размещения аппарт-отеля на момент принятия постановления о предварительном согласовании места размещения аппарт-отеля не соответствовало положениям действующего генерального плана, а в настоящий момент не соответствует утвержденным в установленном порядке документам территориального планирования и градостроительного зонирования Зеленоградского городского поселения, суд считает несостоятельными исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.05.2008 года по делу № А21-4000/2007 по заявлению Администрации МО «Зеленоградское городское поселение» к Главе МО «Зеленоградский район», ООО «МПК», третьи лица: Прокурор Калининградской области, Агентство по градостроению Калининградской области, Министерство экономики Правительства Калининградской области, Антимонова Е.С., Павлюченков С.В., Павлюченкова В.А., Федоренко О.И., установлено, проект «г. Зеленоградск. Генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки», разработанный Институтом ЛЕНГИПРОГОР в 1987 году и согласованный Решением Исполкома Калининградского областного совета народных депутатов от 02.02.1988 г. № 22, не был утвержден в установленном законом порядке в соответствии с Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов ВСН 38-82, действовавшей на момент разработки указанного проекта генерального плана г. Зеленоградска.
 
    Как следует из указанного судебного решения, согласно пояснениям руководителя Агентства по градостроению Калининградской области, ответа Агентства по градостроению Правительства Калининградской области от 20.11.2007 года № 2273 на запрос администрации муниципального района об утверждении генерального плана г. Зеленоградска, Агентство не располагает сведениями об утверждении указанного выше проекта генерального плана города Зеленоградска.
 
    В связи с чем суд при рассмотрении указанного дела № А21-4000/2007 пришел к выводу о том, что поскольку проект Генерального плана г. Зеленоградска, совмещенного с проектом детальной планировки, не был утвержден в установленном порядке, то он не являлся и не является обязательным к применению органами местного самоуправления при принятии ими решений в сфере регулирования градостроительной деятельности.
 
    Учитывая указанное решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.05.2008 года по делу № А21-4000/2007 суд отклоняет как несостоятельные доводы о том, что при принятии постановления главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 «О предварительном согласовании ООО «КМС» места размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Окружная», Администрация района обязана была руководствоваться положениями генерального плана города Зеленоградска, совмещенного с проектом детальной планировки, согласованного решением исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов от 2 февраля 1988 года № 22.
 
    В обоснование отказа в предоставлении Обществу в аренду земельного участка Администрация района, со ссылкой на позицию Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, также указала на решение городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 года № 173 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградское городское поселение», согласно которому рассматриваемая территория отнесена к зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
 
    Согласно пункту 3 указанного решения городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 года № 173, данное решение вступает в силу с момента его опубликования. Пунктом 2 решения от 12.12.2012 года № 173 предусмотрено опубликовать решение в газете «Вестник Зеленоградска» и разместить на официальном сайте МО «Зеленоградское городское поселение» в сети Интернет.
 
    Указанное решение городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 года № 173 было опубликовано в официальном печатном издании МО «Зеленоградское городское поселение» «Вестник Зеленоградска» № 4 (35) 18 апреля 2013 года.
 
    Таким образом, Администрация района, 02.04.2013 года отказывая Обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м. по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, сослалась на решение городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 года № 173 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградское городское поселение», на момент такого отказа не вступившее в законную силу.
 
    Также суд отмечает, что правоотношения между Обществом и Администрацией района по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения аппарт-отеля имели место до принятия 12.12.2012 года городским Советом депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» решения № 173 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградское городское поселение», в связи с чем Администрация района была не вправе в силу ч. 1 ст. 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации в обоснование отказа в предоставлении в аренду земельного участка ссылаться на указанные Правила землепользования и застройки.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации района в предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, с разрешенным использованием - под строительство аппарт-отеля не соответствует приведенным выше положениям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности по предоставлению в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В этой связи заявленные Обществом требования следует удовлетворить и признать недействительным отказ Администрации района в предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, с разрешенным использованием - под строительство аппарт-отеля, а также обязать Администрацию района в двухнедельный срок принять решение о предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, с разрешенным использованием - под строительство аппарт-отеля в порядке, установленном статьей 32 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, 22.05.2013 года постановлением Главы МО «Зеленоградский район» № 761 «Об отмене постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 и отмене пункта 1 постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140» отменено постановление главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 «О предварительном согласовании ООО «КМС» места размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная», а также отменен пункт 1 постановления главы МО «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории, расположенных по ул. Окружной в г. Зеленоградске».
 
    Как следует из пояснений представителя Общества, об издании указанного постановления Главы МО «Зеленоградский район» от 22.05.2013 года № 761 Обществу стало известно в предварительном судебном заседании по настоящему делу, состоявшемся 05.08.2013 года.
 
    Согласно оспариваемому постановлению Главы МО «Зеленоградский район» от 22.05.2013 года № 761 постановление Главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 и пункт 1 постановления Главы МО «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140 были отменены на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Вместе с тем согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 г. № 1424/04, отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.
 
    Однако доказательств того, что постановление Главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 и пункт 1 постановления главы МО «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140 были изданы с нарушением требований действующего законодательства, что явилось основанием для их отмены на основании оспариваемого постановления Главы МО «Зеленоградский район» от 22.05.2013 года № 761, Администрация района суду не представила. В ходе рассмотрения дела Администрация района не поставила под сомнение законность издания постановления Главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 и постановления главы МО «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140.
 
    Суд соглашается с доводами Общества о том, что сам по себе факт вынесения Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области предписания об отмене постановления Главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 безусловным основанием для его отмены, в отсутствие каких-либо доказательств о допущенных при его издании нарушениях, не является.
 
    Суд отмечает, что ст. 31 ЗК РФ, регламентирующей выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта, не предусмотрено право органа местного самоуправления отменять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принятое в установленном законом порядке.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления Главы МО «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 «О предварительном согласовании ООО «КМС» места размещения аппарт-отеля по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная» и пункта 1 постановления Главы МО «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории, расположенных по ул. Окружной в г. Зеленоградске», в порядке последующего контроля у Администрации района не имелось.
 
    В этой связи суд считает подлежащими удовлетворению требования Общества о признании недействительным постановления Главы МО «Зеленоградский район» от 22.05.2013 года № 761 «Об отмене постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 и отмене пункта 1 постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140».
 
    Частью 7 статьи 201 АПК РФ установлено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
 
    В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Возмещение расходов Общества на оплату государственной пошлины следует отнести на Администрацию района.
 
    Руководствуясь статьями 156, 167 - 171, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «КМС» удовлетворить.
 
    Признать недействительным отказ Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» (ИНН 3918008200, ОГРН 1023902057134) в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «КМС» (ИНН 3917038674, ОГРН 1083917001728) в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, с разрешенным использованием - под строительство аппарт-отеля.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский район» (ИНН 3918008200, ОГРН 1023902057134) в двухнедельный срок принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «КМС» (ИНН 3917038674, ОГРН 1083917001728) в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:682 площадью 24000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Окружная, с разрешенным использованием - под строительство аппарт-отеля сроком на десять лет в порядке, установленном статьей 32 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    Признать недействительным постановление Главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 22.05.2013 года № 761 «Об отмене постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 15.10.2012 года № 1460 и отмене пункта 1 постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 22.02.2013 года № 140».
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» (ИНН 3918008200, ОГРН 1023902057134) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КМС» (ИНН 3917038674, ОГРН 1083917001728) расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                  С.Г.Ефименко