Решение от 22 октября 2010 года №А21-4942/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-4942/2010
 
“22”
 
    октября
 
    2010 года
 
 
    «18» октября 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «22» октября 2010 года изготовлен полный текст решения
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей Гурьевой И. Л.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО «Вертикаль-Строй»
 
    к
 
    Администрации городского округа «Город Калининград»
 
    о
 
    признании  незаконными действий
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Лисицына Ю. Ю. по доверенности от 17.06.2010г., Пожарицкий И. Л. директор,
 
    от заинтересованного лица:
 
    Администрации городского округа «Город Калининград» - Исаак Ю. М. по доверенности от 23.03.2010г., Мясников А. В. по доверенности от 15.01.2010г.,
 
    от третьих лиц:
 
    Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» - Мясников А. В.  доверенности от 14.01.2010г.,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Строй» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, которым просит: признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация, ответчик), выразившиеся в отказе продления срока действия  постановления мэра города Калининграда от 25.08.2004г. №2322 «О предварительном согласовании места размещения административного здания со встроенными магазинами промышленных товаров по проспекту Победы в Октябрьском районе».
 
    Одновременно заявитель просит обязать устранить нарушения прав и законных интересов общества: обязать  администрацию городского округа «Город Калининград» продлить срок действия  постановления мэра города Калининграда от 25.08.2004г. №2322 «О предварительном согласовании места размещения административного здания со встроенными магазинами промышленных товаров по проспекту Победы в Октябрьском районе» до 14 октября 2013 года.
 
    Определением суда от 14 июля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград (далее – комитет).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнения, в полном объеме.
 
    Представители Администрации и Комитета в судебном заседании требования не признали, изложены доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 13 до 18 октября 2010 года.
 
    Заслушав представителей сторон, третьего лица,  исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением главы города Калининграда – мэра города от 25 августа 2004 года №2322 (далее – постановление №2322) обществу предварительно согласовано место размещения административного здания со встроенными магазинами промышленных товаров по проспекту Победы в Октябрьском районе, утвержден согласованный в установленном порядке акт выбора земельного участка №0863-03 от 31 марта 2003 года на предварительное согласование места размещения указанного объекта. Срок действия постановления установлен в один год.
 
    В пункте 2 постановления №2322 Обществу поручено получить в муниципальном унитарном предприятии "Городской центр геодезии" акт и схему участка, оформить в Управлении земельных отношений Комитета муниципального имущества договор предварительно согласованного места размещения объекта и перечислять плату за предварительное согласование места размещения объекта в соответствии с договором, представить в Управление архитектуры и градостроительства технические условия от городских инженерных организаций и получить архитектурно-планировочное задание на проектирование, разработать и согласовать проектную документацию на строительство объекта, выплатить компенсацию гражданам за снос садовых насаждений, хозяйственный построек, выполнить работы по ремонту жилых домов №№153-155, 159 и ремонтные работы в квартире №4 дома№159.
 
    Постановлениями мэра города Калининграда от 01.09.2005 года №3675, 05.09.2006 года №2064, 06.08.2007 года №1744 срок действия постановления №2322 продлевался и окончательно установлен до 25 августа 2008 года.
 
    На основании приведенных постановлений мэрия Калининграда заключила с Обществом договор от 19.12.2006 N 008368-в аренды предварительно согласованного места размещения объекта, на срок до 25.08.2007, а затем - аналогичный договор от 01.10.2007 N 008965-в на срок до 25.08.2008.
 
    Судом установлено, что после принятия постановления №2322 общество получило в муниципальном унитарном предприятии "Городской центр геодезии" акт и схему предварительно согласованного места объекта и своевременно оформило договоры аренды земельного участка; своевременно и в полном объеме вносило арендную плату, что подтверждается платежными поручениями; предоставило технические условия от городских инженерных служб для составления паспорта исходных данных; получило архитектурно-планировочное задание на проектирование; разработало проектную документацию на строительство объекта; согласовало проектную документацию с соответствующими службами; произвело выплату компенсации владельцам садовых насаждений; произвело информирование о предстоящем строительстве.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что в период действия постановления №2322 общество трижды обращалось в администрацию с заявлениями о формировании и утверждении проекта территориального землеустройства на рассматриваемый земельный участок, землеустроительного дела, о постановке на кадастровый учет земельного участка.
 
    Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Калининграда в результате рассмотрения указанных заявлений обществу предлагалось представить положительное заключение управления Роспотребнадзора о соответствии земельного участка санитарным правилам и нормам, а также согласие собственников близлежащих жилых домов. После представления указанных документов обществу письмом от 08.02.2008 года сообщено об истечении срока действия постановлений №2322. После продления срока действия указанного постановления на очередное обращение в администрацию обществом получен ответ от 12.03.2010 года о рассмотрении вопроса о формировании земельного участка  на заседании комиссии.
 
    Письмами от 04.02.2010г., от 12.04.2010г. Комитет по поручению Администрации сообщил обществу об отсутствии оснований для продления срока действия постановлений №2322.
 
    Посчитав, что данные действия Администрации не соответствуют закону и нарушают права общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Пунктом 5 названной статьи установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, которое является основанием последующего принятия в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Аналогичный порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен разделом 3 Положения "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Калининграда", утвержденного решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 07.11.2007 N 349.
 
    Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 66-ФЗ) из видов землеустроительной документации, указанных в статье 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", исключены проекты территориального землеустройства (в том числе и проекты границ земельных участков). В связи с этим с 17.05.2008 понятие "проект границ земельного участка" в ЗК РФ было заменено понятием "схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".
 
    В то же время статьей 21 Закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ предусмотрено, что до 01.11.2008 вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускается изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Закона. Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Закона N 66-ФЗ или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Закона до 01.11.2008, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Судом установлено, что администрацией был пропущен 30-дневный срок для согласования землеустроительной документации, установленный пунктом 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514.
 
    Подобные действия (бездействие) администрации послужили препятствием для дальнейшего оформления обществом прав на земельный участок.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии вины общества в пропуске срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и о возможности продления срока действия такого постановления.
 
    Установленный абзацем первым пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не является пресекательным. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на продление такого срока.
 
    Вместе с тем, исходя из объема подлежащих совершению действий, суд считает излишним продление срока на три года, как заявляет общество, и обязывает администрацию продлить срок действия постановления №2322 на один год.
 
    Доводы ответчика, изложенные в отзыве, касаются отказа в предоставлении земельного участка в аренду для строительства, что не является предметом настоящего спора.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя, с учетом уточнения, подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы согласно статье 101 АПК РФ состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    С ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 2000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    Признать незаконными действия администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе продления срока действия  постановления мэра города Калининграда от 25.08.2004г. №2322 «О предварительном согласовании места размещения административного здания со встроенными магазинами промышленных товаров по проспекту Победы в Октябрьском районе».
 
    Обязать  администрацию городского округа «Город Калининград» продлить срок действия  постановления мэра города Калининграда от 25.08.2004г. №2322 «О предварительном согласовании места размещения административного здания со встроенными магазинами промышленных товаров по проспекту Победы в Октябрьском районе» на один год.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «Вертикаль-Строй» уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                          И. Л. Гурьева