Решение от 20 июля 2010 года №А21-4935/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                                         дело № А21- 4935/2010
 
    «20» июля 2010 г.                         
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен  20 июля 2010г.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи    Генина С.В., при ведении протокола судебного заседания судьей,  
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Керимова А.Г.о. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Григорьев С.В., по доверенности №2-1/03  от  21.01.2010г., удостоверение,
 
    от заинтересованного лица: извещен, не явился
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Керимова Арзу Гусейн оглы (далее – ИП Керимов, предприниматель)  к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальных разрешением ( лицензией).         
 
    Представитель заявителя, настаивает на привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    ИП Керимов, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился,  представителя не направил, отзыв не представил, возражений не заявил. Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Из материалов дела следует, что «28 мая 2010г. водитель Керимов А.Г. о. осуществлял международную перевозку грузов на транспортном средстве марки «Вольво», гос. peг. знак О 446 АО / 39 принадлежащий ИП Керимов А.Г. с нарушением режима труда и отдыха водителя при осуществлении международных автомобильных перевозок, не предоставил для проверки регистрационный листок с 00 ч. 00 мин. 24.05.2010 по 28.05.2010г., тем самым нарушив требования пункта 7а статьи 12 Приложения «Контрольное устройство» «Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки» принятого в Женеве 01.07.1970г; ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;
 
    -02 апреля 2010г. в 02 ч. 28 мин, водитель Мамедов Н.А.о. осуществлял международную перевозку грузов на ТС марки RENAULT гос. per. знак О 318 ME/ 39. без специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза по маршруту г. Одинцово - г. Калининград, принадлежащий ИП Керимову А.Е., с нарушением правил перевозки тяжеловесных грузов, так нагрузка на 2-ю ось АТС составила 10250 кг., чем нарушены требования ФЗ-127 от 24.07.1998 г. ст.З., «Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов по дорогам РФ от 27.05.1996г.».
 
    По данным  фактам Управлением 18 июня 2010г. составлен в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении  №167.
 
    На основании ст. 203 АПК  РФ и  ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ  управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Шестакович Т.К.   к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заинтересованного лица, признаков состава правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, и подтверждено в судебном заседании заявителем, предприниматель, занимаясь   международными автомобильными  перевозками  грузов, не имеет лицензии, а  осуществляет свою деятельность на основании удостоверения допуска к осуществлению   международных  перевозок МКГ-39-201413 от 16.04.2008г.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпункт 62 п. 1 ст. 17 данного Закона лицензированию подлежат только перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Перевозки грузов автомобильным транспортном не подлежат лицензированию.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок установлен Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.01 N 730, в соответствии с пунктом 2 которого допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы.
 
    В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки (пункт 6).
 
    Согласно пункту 11 указанного Положения удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).
 
    В силу подпункта 1 пункта 16 Положения о допуске владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, предпринимателю вменяется нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением и установленных п.п. 1 п. 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозов
 
    Между тем, на основании пункта 20 Положения о допуске орган транспортного контроля и надзора при выявлении нарушений владельцем удостоверения требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения вправе выносить предупреждение, приостанавливать действие удостоверения на срок не более 6 месяцев, аннулировать удостоверение.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ в случае неоднократных нарушений российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие удостоверения допуска российского перевозчика может быть приостановлено или указанное удостоверение может быть аннулировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, нарушение требований предоставления удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок влечет применение мер ответственности, предусмотренных нормами Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ и Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, а не Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом применение двойной ответственности законом не предусмотрено.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что нарушение условий допуска к международным перевозкам не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, суд отмечает что, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Как следует из материалов дела постановление №39704000308, в отношении Мамедова Н., было вынесено 2.04.2010г. государственным инспектором УГАДН по Калининградской области, следовательно, именно в этот день управление выявило вменяемое нарушение.
 
    Судом проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения к ответственности  при составлении протокола,  процессуальных нарушений не выявлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать  Управлению государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Керимова Арзу Гусейн оглы к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья       С.В. Генина