Решение от 15 июля 2010 года №А21-4870/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                           дело № А21-4870/2010
 
 
    15 июля 2010 г.
 
    «15» июля 2010г. оглашена резолютивная часть решения
 
    «15» июня 2010г.  вынесено мотивированное решение 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи   Гениной С.В. при  ведении протокола  судебного  заседания  судьей,
 
    рассмотрел    в  открытом  судебном  заседании  дело по   заявлению  заместителя  прокурора Багратионовского района Калининградской области
 
    к  индивидуальному предпринимателю Аскерову Н.А. о  привлечении  к  административной  ответственности
 
    при участии:
 
    от  заявителя: Андреев В.В., доверенность от 4.07.2010г., удостоверение
 
    от заинтересованного  лица: извещен, не явился
 
 
установил:
 
 
    заместитель прокурора Багратионовского района Калининградской области (далее - прокуратура)  обратился  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  привлечении  к  административной  ответственности  по  части  4  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  индивидуального предпринимателя Аскерова Н.А. (далее -  ИП Аскеров Н.А., предприниматель, заинтересованное лицо).
 
    ИП Аскеров Н.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился,  представителя не направил, дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв; указывает,  что спорное лекарство «целестодерм В», не относится к жизненно необходимым, важным лекарственным средствам.
 
    07 мая 2010г. прокуратурой проведена проверка в аптечном пункте ИП «Аскеров Н.А.», расположенном по адресу г. Багратионовск, ул. Багратиона, 8. В данном аптечном пункте на момент проведения проверки реализовывалось лекарственное средство целестодерм В, с нарушением по мнению заявителя, порядка ценообразования: целестодерм В крем 15 грамм, производитель Шеринг-Плуг, Бельгия по цене 288 рублей, однако цена реестра 243 руб.
 
    По итогам проверки 7.06.2010г., в присутствии предпринимателя, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 14.1  КоАП РФ.   
 
    В соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в суд с заявлением о привлечении предпринимателя  к  административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на  юридическое лицо от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как видно из материалов дела, предприниматель имеет лицензию от 24.04.2010г. N 39-02-000131 на осуществление фармацевтической деятельности со сроком действия до 21.04.2015г.
 
    В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Закона о лекарственных средствах, правил продажи лекарственных средств и  установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей  на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д" Положения о лицензировании.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Закон N 86-ФЗ) виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    На основании этого положения приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 (далее - Приказ N 80) утвержден Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003" (далее-Отраслевой стандарт).
 
    Порядок формирования розничных цен на лекарственные препараты (лекарственные средства) для аптечной организации независимо от организационно-правовой формы и форм собственности устанавливается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, утвержденных Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( п. 7.4 Отраслевого стандарта ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" утверждены изменения, которые вносятся в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с совершенствованием государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" предусмотрено, что государственное регулирование цен на лекарственные средства осуществляется путем обязательной государственной регистрации предельных отпускных цен российских и иностранных организаций - производителей (далее - производители) на лекарственные средства, установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные средства.
 
    Государственная регистрация предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства осуществляется при государственной регистрации лекарственных средств.
 
    Пунктом 14 Постановления предусмотрено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в отношении организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений, осуществляющих реализацию лекарственных средств на территории этих субъектов Российской Федерации, предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, выраженные в процентах и дифференцированные в зависимости от стоимости лекарственных средств и с учетом географической удаленности, транспортной доступности и других особенностей.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для аптечных учреждений независимо от их организационно-правовой формы предельные розничные надбавки к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств (п.17 Постановления).
 
    Формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно предельную оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.
 
    При формировании организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями отпускной цены на лекарственное средство иностранного производителя оптовая и (или) розничная надбавки применяются к фактической отпускной цене производителя, декларируемой при пересечении товаром таможенной границы Российской Федерации, с учетом расходов, связанных с таможенным оформлением груза (таможенных пошлин и сборов за таможенное оформление), не превышающей зарегистрированную предельную отпускную цену производителя. При этом предельная отпускная цена производителя, зарегистрированная в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату оформления грузовой таможенной декларации (п.20 Постановления  N 782).
 
    Правительство Российской Федерации распоряжением от 30 декабря 2009 г. N 2135-р утвердило Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (далее – Перечень).
 
    Постановлением правительства Калининградской области от 26 февраля 2010 г. N 68 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства, реализуемые на территории Калининградской области» (далее-Постановление№68) установлены  предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые аптечными учреждениями на территории Калининградской области, согласно приложению N 2.
 
    Превышение установленного размера предельных розничных надбавок на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, является грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации
 
    Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд отмечает, что лекарственное средство «целестодерм В» не включено в  Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации.
 
    При этом, учитывая, что  Перечень является базовым для территориальных программ по оказанию дополнительных условий и объемов медицинской помощи, формируемых за счет средств региональных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и не ограничивает дополнительное включение лекарственных средств в региональные перечни, суд отмечает, что Постановление правительства Калининградской области от 26 февраля 2010 г. N 68 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства, реализуемые на территории Калининградской области», не содержит какого либо приложения, в виде списка, перечня или реестра с указанием  лекарственных средств в него включенных.
 
    Кроме того, Постановлением №68 установлено, что остатки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, находящиеся у организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений на дату вступления в силу настоящего Постановления, не подлежат переоценке и реализуются по ранее сформированным ценам.
 
    Из материалов дела следует, что согласно товарной накладной спорное лекарство приобретено 30.10.2009г., до принятия Постановления №68.
 
    При этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит  сведений, свидетельствующих о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, с ссылками на нарушенные нормативные акты.
 
    По мнению суда, заявитель не представил достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, спорное лекарственное средство, относится  к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным средствам, на которое распространяется установление предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного                Процессуального Кодекса Российской  Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать заместителю прокурора Багратионовского района  Калининградской области  в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Аскерова Насиб Адалат Оглы к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение  может быть  обжаловано  в  течение  десяти дней  в    Тринадцатый  арбитражный апелляционный  суд.
 
 
 
    Судья                                                                                       С.В. Генина