Решение от 23 июля 2010 года №А21-4758/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-4758/2010
 
    «23» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  21 июля 2010
 
    Полный текст решения изготовлен 23 июля 2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Луговое»
 
    к Управлению «Россельхознадзора» по Калининградской области
 
    о незаконности постановления
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Михеденко А.Д. по доверенности от 01.06.2009
 
    от заинтересованного лица: Железновой Е.Н. по доверенности от 01.07.2010 № 1683, Кузовлева И.С. по доверенности от 11.02.2010 № 381
 
 
    Установил:
 
 
    ЗАО «Луговое» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления «Россельхознадзора» по Калининградской области № 03/14/2010 от 03 июня 2010.
 
    Общество указывает, что проверка проведена в отсутствие представителя общества, при проверке присутствовали неуполномоченные на проверку исполнительный директор Янчук В.А. и зоотехник Маенкова Л.Н., протокол осмотра помещений не составлялся, понятые не приглашались, чем нарушен пункт 2 статьи 27.8 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявление поддержано.
 
    Управлением представлен отзыв, материалы административного дела.
 
    Управление считает довод общества о необходимости составления протокола осмотра помещений ошибочным, поскольку осмотр территорий был произведен в рамках плановой проверки, а не в рамках производства по делу об административном правонарушении. По обнаружению правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Материалами дела подтверждается, что в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2010 год, в период с 11 мая по 07 июня 2010 года была назначена и проведена плановая выездная проверка ЗАО «Луговое» с целью контроля за соблюдением обществом требований действующего законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами, оборота семян сельскохозяйственных растений, обеспечения плодородия почв, земельных отношений, карантина и защиты растений, ветеринарии.
 
    В ходе проверки был установлен факт нарушения Санитарных ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, Ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах и в специализированных хозяйствах, Ветеринарно-санитарных правил для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по откорму крупного рогатого скота и выращиванию телок, а именно:
 
    - подъездные пути к комплексу не расчищены, территория и подъездные пути заболочены;
 
    - территория фермы захламлена и не огорожена изгородью, что не ограничивает проход посторонних лиц и животных;
 
    - отсутствует дезбарьер при въезде на территорию фермы;
 
    - перед входом в помещение для содержания скота отсутствуют дезинфекционные кюветы;
 
    - вход и выход коровника затруднен сбором навоза и застоя жижи;
 
    - коровник, телятник, красный угол и помещение для сбора молока в антисанитарном состоянии (половой настил прогнил, желоба стоят с навозной жижей, стены и потолки покрыты паутиной, кормушки поражены коррозией;
 
    - отсутствует навозохранилище, вывоз навоза с фермы осуществляется сразу на поля, обеззараживание не производится;
 
    - обслуживающий персонал фермы не обеспечен спецодеждой и спецобувью;
 
    - на летней дойке отсутствует отдельная посуда для сливания молока от больных коров;
 
    - в летнем лагере территория перед доильными установками не благоустроена, без твердого покрытия. 
 
    28.05.2010 старшим госинспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Козловцевой И.Н. в отсутствие законного представителя ЗАО «Луговое» (заявление законного представителя о составлении протокола об АП в отсутствие), был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    03.06.2010 года заместителем руководителя Управления было принято постановление N03/14/2010 о наложении штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, в соответствии с которым ЗАО «Луговое» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме десять тысяч рублей.
 
    Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и обществом не оспаривается.
 
    В то же время, общество считает, что административным органом осмотр помещений был произведен с нарушением правил производства по делам об административном правонарушении, следовательно постановление подлежит признанию незаконным.
 
    Суд считает довод общества ошибочным в силу следующего.
 
    В соответствии со 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, подтверждающим совершение обществом административного правонарушения. Законный представитель, извещенный о времени и месте составления протокола об АП, заявил о составлении протокола в свое отсутствие. При этом замечаний и возражений по проведенной проверки, в результате которой выявлено административное правонарушение, не подавалось. Из акта проверки видно, что руководитель присутствовал при проведении проверки в период с 24.05. 2010 по 04.06.2010, о чем свидетельствует запись в акте проверки и подпись законного представителя. Также не оспаривается, что проверка проводилась в присутствии работников общества – исполнительного директора Янчука В.А. и зоотехника Маенковой Л.Н. В акте проверки зафиксированы те же обстоятельства, которые изложены в протоколе об АП.
 
    Суд отмечает, что согласно статье 27.1 КоАП РФ применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, является правом, а не обязанностью уполномоченного лица.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л: 
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления № 03/14/2010 Управления по Калининградской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  (Россельхознадзор) от 03 июня 2010 ЗАО «Луговое» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    СудьяА.В.Мялкина (подпись, фамилия)