Дата принятия: 25 августа 2010г.
Номер документа: А21-4757/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-4757/2010
“25”
августа
2010г.
Резолютивная часть объявлена 18.08.10г.
Полный текст решения изготовлен 25.08.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «МУП ЖЭУ №23»
к
Администрации Ленинградского района ГО «Город Калининград»
о
признании незаконным решения о проведении открытого конкурса
при участии:
от истца:
Скатикас А.С., доверенность от 10.06.10г
от ответчика:
Администрация – Китаев Д.Н., доверенность от 01.02.10г.
от третьего лица:
установил: ООО «МУП ЖЭУ №23» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ленинградского района ГО «Город Калининград» (далее Администрация) о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и действий по его объявлению. В обоснование требований сослалось на нарушение ответчиком статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ).
Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Считает, что поскольку собственниками помещений многоквартирных домов способ управления был выбран еще в 2009г., который был реализован заключением с Обществом договоров управления, включение домов в лоты, являющиеся предметом конкурса противоречит требованиям жилищного законодательства.
Представитель Администрации находитзаявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. В заявленных требованиях просил отказать.
Как следует из материалов дела, 13 мая 2010 года администрацией Ленинградского района ГО «Город Калининград» в официальном печатном издании - газете «Гражданин», опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Извещением об изменении сроков проведения Конкурса, опубликованном 20 мая 2010 года, установлен новый срок подачи заявок и их рассмотрения - 21 и 22 июня 2010 года соответственно.
Согласно п.1 извещения от 13 мая 2010 года Конкурс проводится в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений которых не выбран способ управления или принятые ими решения о выборе способа управления не реализованы.
Данная информация опубликована на основании протокола №1 от 28.04.2010г. заседания конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Ленинградском районе г.Калининграда администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград», которым принято решение о проведении конкурса в отношении следующих домов:
ул. Бахчисарайская, 20-22, 27-33, ул. Билибина, 15, ул. Верхнеозерная, 28, ул. Георгиновая, (8, ул. Горького, 103-105, 110-114, 117-139, 120, 122, 124-126а, 130-132, 134-138, ул. Горького 140-146, 153-163, 165-175, 180, 189-191, 193, 199, 203, 209, 211. 213. 231, ул.Грибоедова, 5-17, пер. Грибоедова, 8-12, ул. Ефремова, 6, ул. Златоустовская, 24, ул. Красный зорь, 8, ул. Молодежная, 5, ул. Поселковая, 40, ул. Пулеметная, 6, ул. Сенокосная, 1, ул. Сусанина, 57, ул. Сусанина, 59, ул. Сусанина, 77, ул. Гайдара, 87-89, 91, 93, 95. 97, 99, 103, 105, ул. Зеленая, 1-3, 6-8, 10-18, 19, 28-38, 42-52, 68, 72, 78-80, ул., Макарова, 1-9, 2, ул. Дорожная, 1-3, 17-21, 23-33, 24-38, 39-41, 45, ул. Нарвская, 53, 57. 59., 64, 65, 67-69, 68, 71-73, 75, 79, 81, 82, 84, 85, 87, 91-93, 96, 97, 98, 99, 100, 103, 105. 107, ул. Согласия, 26, 28, ул. Сибирякова, 2-12, 14-24, 26-36, 38-44, 48, 54, 56, 58, 60, ул. А.Невского, 188-1, 188-2, 188-3, ул. Богатырская, 30, 34; 49, 58, 61 68. 71 76,ул. Барклая де Толли, 33-35, ул. 3-я Б. Окружная 24а, 197, ул. Герцена, 3-3а, 19, 37, 87, 106, ул. Глинки, 42, 54, 73-75, 97-99, 101-103 ул. Гончарова, 5-7, ул. Д.Давыдова, 17, ул. Клары Цеткин, 46, 61, 63 81, ул. Краснохолмская, 6-6а. 13-15, 35, 58. ул. Платова, 10, 18, 37-39, ул. Червонная 22,24,26, ул. Янтарная, 20, 20, 22, 33 35, ул. Букетная, 1, ул. Закатная, 5, ул. Орудийная 17, 35, 56-60, ул. Серова, 21, пер. Старокаменный, 6, ул. Старосаперная11,ул. Сурикова, 13, 19, пер. Сурикова, 3.
Посчитав, что решение Администрации о проведении конкурса и действия по его объявлению не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в частности, по оказанию услуг управления многоквартирными домами, ООО «МУП ЖЭУ №23» обратилось в суд с указанными выше требованиями.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ, во всех случаях размещение заказа осуществляется путём проведения торгов, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытогоконкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Согласно п.39 Правил в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
Таким образом, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственника при решении вопроса о выборе способа управления.
Обязанность же органов местного самоуправления по отбору управляющей организации возникает только в случае, когда собственники не имеют намерений самостоятельно определять порядок управления многоквартирным домом.
В соответствии с постановлением главы города Калининграда - мэра города от 19.10.2006 г. № 2421 администрацией Ленинградского района ведется мониторинг многоквартирных домов по выбору способа управления многоквартирным домом и реализации принятых на общих собраниях собственников решений. В рамках исполнения указанного Постановления администрацией района осуществляется регистрация решений собственников помещений многоквартирных домов, в которых собственники определились с выбором способа управления. Осуществление указанной регистрации находится в совместном ведении юридического и жилищного отделов администрации района. Дома, в которых собственники не выбрали способ управления, выставляются на конкурс по выбору управляющей организации.
По состоянию на 28 апреля 2010 годаАдминистрацией было выявлено 153 многоквартирных жилых дома, в которых собственники не определились на общих собраниях по выбору способа управления домом. Сведения о регистрации решений собственников помещений указанных домов по данному вопросу в администрации района отсутствовали.
Заключение собственниками помещений договоров управления с управляющей организацией без проведения общего собрания по выбору способа управления и управляющей организации является грубым нарушением требований жилищного законодательства и при назначении конкурсных процедур в отношении многоквартирных домов, собственниками которых не были приняты указанные решения, не учитывается.
В соответствии с Постановлением главы администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» от 30.12.2009г. №448 была создана конкурсная комиссия по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Ленинградском районе города Калининграда. В соответствии с Постановлением главы администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» от 08.06.2010 г. № 137 состав комиссии был изменен.
По состоянию на 28 апреля 2010 года было выявлено 153 многоквартирных жилых дома, в которых собственники не определились на общих собраниях по выбору способа управления домом. Сведения о регистрации решений собственников помещений указанных домов по данному вопросу в администрации района отсутствовали.
Поэтому 28 апреля 2010 года конкурсной комиссией в отношении указанных 153 домов было принято решение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, о чем в газете «Гражданин» было опубликовано соответствующее извещение.
Собственники помещений всех многоквартирных домов были уведомлены о проведении указанного конкурса. И в период с 13.05.2010 г. по 09.06.2010 г. в администрацию района собственниками и уполномоченными на общих собраниях лицами были представлены документы о принятых решениях по выбору способа управления.
В связи с этим 10 июня 2010 г. на основании п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 на заседании конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Ленинградском районе г.Калининграда администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» от 10.06.2010г. принято решение об отмене конкурса по отбору управляющей организации, назначенного на 22.06.2010г. по всем лотам (протокол №3). Информация об отмене конкурса опубликована в газете «Гражданин» 17.06.2010г.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
Довод заявителя о том, что решение об отмене конкурса было обусловлено его обращением в суд несостоятельно, поскольку с заявлением об оспаривании решения о проведении конкурса Общество обратилось 15.06.2010г., заявление принято судом к производству 16.06.2010г., а протокол заседания комиссии, на котором принято решение об отмене конкурса состоялось 10.06.2010г.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств нарушения закона ответчиком в рамках настоящего дела суду не представлено.
Суд считает, что заявитель также не обосновал нарушение его прав и законных интересов обжалуемым решением, поскольку оно отменено органом, его принявшим и предмет спора по делу отсутствует.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ООО «МУП ЖЭУ №23» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
