Решение от 21 октября 2014 года №А21-4717/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Рокоссовского, д. 2, г. Калининград, 236016
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело №А21-
 
    4717
 
    /2014
 
    21
 
    октября
 
    2014 года
 
 
    г. Калининград
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    14 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено
 
    21 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Глухоедова М.С.,
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания Костроминой А.Е.,
 
    при участии в судебном заседании от заявителя Кузьмич М.А. – представителя по доверенностям и паспортам, от Службы Силко О.Ю., Сильвестров А.В. – представителей по доверенности и паспорту, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (место нахождения: 236040, Калининградская область, г. Калининград, ул. Театральная, д. 34; ОГРН: 1023900764832; ИНН: 3903007130) признании незаконным приказа Службы по государственному регулированию цени тарифов Калининградской области (236000, Калининградская область, г. Калининград, Советский проспект, 13; ОГРН: 1023900773192; ИНН: 3905031762) по установлению платы за технологическое присоединение, третьи лица: Камбиев Измаил Александрович,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (далее по тексту – Заявитель, ОАО «Янтарьэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее по тексту – Служба) от 31 марта 2014 года №25-10тпэ/14 об установлении платы за технологическое присоединение.
 
    Определением Арбитражного суда Калининградской области от 22 июля 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечён гражданин Российской Федерации Камбиев Измаил Александрович(далее по тексту – Камбиев И.А.).
 
    Камбиев И.А. извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направило. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).
 
    От Службы в Арбитражный суд Калининградской области 25 июля и 10 октября 2014 года поступили отзывы на исковое заявление, в которых ответчик просил в удовлетворении заявления отказать, считал, что размер платы является обоснованным и не подлежит изменению, указал, что при установлении платы Служба исходила из объёма максимальной мощности, указанной в заявке. Служба предстала обоснование расчёта.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, просил приказ Службы признать недействительным.
 
    В судебном заседании представитель Службы поддержал доводы отзыва, просил в иске отказать, представил обоснования исключенных затрат.
 
    В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда №А21-2341/2014.
 
    Представитель Службы возражал против приостановления производства по делу, полагали, что оснований не имеется.
 
    Протокольным определением Арбитражного суда Калининградской области от 14 октября 2014 года в удовлетворении ходатайства было отказано, поскольку отсутствуют предусмотренные законом основания.
 
    Заслушав представителей заявителя и Службы исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.
 
    ОАО «Янтарьэнерго» обратилось в Службу с заявлением №ЯЭ/2/1519 от 18 декабря 2013 года об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств многоквартирного жилого дома со всторено-пристроенными нежилыми помещениями автопарковочными местами Камбиева И.А. по индивидуальному проекту с объёмом максимальной мощности 362,00 кВт. При этом ОАО «Янтарьэнерго» приложило обосновывающие плату документы, согласно которым просило установить плату за технологическое присоединение в размере 4 173 574 рубля 02 копейки без учёта НДС.
 
    Приказом Службы от 31 марта 2014 года №25-10тпэ/14 (далее по тексту – Приказ №25-10тпэ/14) установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» по индивидуальному проекту с объёмом максимальной мощности 362,00 кВт в размере 3 336 379 рублей 19 копеек без учёта НДС согласно приложению. При этом Служба указанные выше затраты учла в долях соразмерно объёму максимальной мощности, указанной в заявке, уменьшила необоснованные затраты на линейную арматуру, покупку материалов и монтажные работы.
 
    ООО «Янтарьэнерго» полагая, что действия Службы не правомерны, не соответствуют действующему законодательству, считая, что Служба неправомерно исключила из предложенной заявителем платы часть расходов на мероприятия по установке ячеек, расходы по реконструкции существующей кабельной линии и расходы по развитию существующей инфраструктуры, и поэтому установленная приказом плата не обеспечивает возмещение затрат по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, обратилось с заявлением о признании приказа недействительным.
 
    Суд считает, что заявленные требования Общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно положениям статьи 4 АПК РФ и статей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В рассматриваемом случае Служба доказала соответствия Приказ №25-10тпэ/14 действующему законодательству.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закона об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
 
    Порядок технологического присоединения установлен Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее по тексту – Правила №861).
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил №861 технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики является одним из существенных условий договора технологического присоединения (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).
 
    Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию, полномочиями по установлению которой согласно пункту 17 Правил технологического присоединения наделены уполномоченные органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
 
    В соответствии с пунктом 17 Правила № 861 полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение наделены уполномоченные органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
 
    Согласно пункту 30 Правил № 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III указанных Правил.
 
    Пунктами 30.1, 30.3 Правил № 861 определено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
 
    Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы. В соответствии с абзацами третьим, четвертым части 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
 
    С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
 
    Методические указания указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам России от 11 сентября 2012 года №209-э/1 (далее по тексту – Методические указания), определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение Устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.
 
    Пунктом 7 Методических указаний предусматривается, что размер платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с разделами II, III и IV Методических указаний.
 
    Размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.
 
    Из анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что предусмотрено два варианта компенсации сетевой организации затрат на проведение мероприятий по технологическому присоединению: либо путем включения их в состав платы за технологическое присоединение, либо путем их включения в размер тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
 
    При этом расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение, а расходы, связанные с развитием существующей инфраструктуры - нет.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что при установлении платы за технологическое подключение Служба приняла начисление на изготовление проектно-сметной документации в размере 6%, а не заявленный ОАО «Янтарьэнерго» коэффициент в размере 7,5%. При этом затраты учтены соразмерно объёму максимальной мощности, указанной в заявке, в соответствии с пунктом 13 Методических указаний. Соразмерно объёму максимальной мощности учтены Службой и затраты ОАО «Янтарьэнерго» на строительство воздушных линий и трансформаторной подстанции.
 
    При этом указанные действия Службы Закону об электроэнергетике, Правилам №861 и Методическим указаниям не противоречат.
 
    Статьей 23 Закон об электроэнергетике установлены основные принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
 
    Согласно данной норме государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться основные принципы, установленные статьей 20 Закона об электроэнергетике, в том числе: обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.
 
    При этом при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике в соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике должен достигаться баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту – Основы ценообразования).
 
    Пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике определено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Аналогичное требование закреплено в пункте 19 Методических указаний.
 
    В соответствии с пунктом 13 Методических указаний при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, регулирующий орган определяет расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с данным присоединением, объем которых согласно пункту 7 Основ ценообразования учитывается при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также утверждает плату Заявителю за объём максимальной мощности, указанной в заявке (в тыс. рублей).
 
    При этом, в соответствии с пунктом 14 Методических указаний уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает такому Заявителю рассчитанный сетевой организацией общий размер платы за технологическое присоединение с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, предусмотренному Приложением N 1 к Методическим указаниям, согласно техническим условиям, определяющим способ присоединения Заявителя.
 
    Служба при установлении размере платы обоснованно установила размерплаты за объём максимальной мощности. Иное привело бы к нарушению прав заявителя (третьего лица по делу), выразившееся в возложении обязанности на заявителя, чьи объекты присоединяются к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», оплачивать дополнительно за объём мощности, не указанной в заявке на технологическое присоединение.
 
    Судом также отклоняются как необоснованные доводы заявителя о невозможности компенсировать обоснованные расходы.
 
    Из анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что предусмотрено два варианта компенсации сетевой организации затрат на проведение мероприятий по технологическому присоединению: либо путем включения их в состав платы за технологическое присоединение, либо путем их включения в размер тарифов на услуги по передаче электрической энергии. При этом, сетевая организация при условии фактического несения дополнительных расходов вправе их компенсировать через амортизацию основных средств или капитальные вложения.
 
    Доводы ОАО «Янтарьэнерго», что в спорном приказе не определены расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с данным присоединением, объем которых согласно пункту 7 Основ ценообразования учитывается при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а поэтому приказ является недействительным, отклоняются судом как необоснованные.
 
    Сетевая организация не лишена возможности заявить об указанных расходах при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, приложив обосновывающие документы. При этом в соответствии с абзацем 13 пункта 87 Основ ценообразования регулирующий орган в своем решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии отражает учтенные расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включенные в плату за технологическое присоединение.
 
    Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы АПК, арбитражный суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Обществом требований.
 
    Приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 31 марта 2014 года №25-10тпэ/14, соответствует требованиям закона, и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования ОАО «Янтарьэнерго» удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
 
    Статьёй 112 АПК РФ предусмотрено, что в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешается вопрос о судебных расходах.
 
    Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    При подаче заявления Заявителем оплачена государственная пошлина по платёжному поручению №13201 от 17 июня 2014 года в размере 2000 рублей.
 
    Поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объёме, государственная пошлина относится на заявителя.
 
    Руководствуясь 106, 110, 112, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 31 марта 2014 года №25-10птэ/14 открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Янтарьэнерго»отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.
 
    Судья                                                                                   М.С. Глухоедов