Решение от 20 августа 2010 года №А21-4604/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 4604/2010
 
    «20» августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Калининграднефтестрой-квартал»
 
    к: Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»; Администрации городского округа «Город Калининград»
 
    о признании действий незаконными
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бохан Е. А. по доверенности
 
    от Комитета – Копчиков А. Н. по доверенности
 
    от Администрации – Копчиков А. Н. по  доверенности
 
 
    установил:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой-квартал» (далее – ООО «Калининграднефтестрой-квартал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация); Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) с заявлением (уточненным):
 
    - признать действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по обязанию ООО «Калининграднефтестрой-квартал» предоставить заключение Управления Роспотребнадзора по Калининградской области для принятия решения по вопросу оформления постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:132317:32 по ул. Вагнера-Больничной под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования, указанные в письме №70-09-6922/и от 26.05.2010 года, незаконными;
 
    - признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с «под строительство гостиницы» на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования», по причинам, указанным в письме №70-09-1292ж от 16.08.2010 года;
 
    - обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» внести изменения в постановление №741 от 21.04.2010 года в части изменения разрешенного использования с «под строительство гостиницы» на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования».  
 
    В судебном заседании представитель Общества поддерживает заявленные требования полностью.
 
    Представитель Администрации и Комитета заявленные требования Общества не признает.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Калининграднефтестрой - квартал» получило акт 3353-ж от 26 июня 2009 года для предварительного согласования места размещения гостиницы по ул. Вагнера - ул. Больничной вЛенинградском районе, в течение 8-ми месяцев прошло все необходимые согласования и получило указанные в акте выбора заключения, необходимые для его утверждения, а именно:
 
    1) Сан-эпид. Заключение № 39.КС.12.000.Т.000318.10.09 от 06.10.2009г. с выводом, что земельный участок соответствует требованиям СанПин и может быть использован под строительство;
 
    2) заключения Отдела охраны окружающей среды Администрации ГО «город Калининград» №36 от 09.07.2009г.;
 
    3) заключение Администрации Ленинградского района г. Калининграда №3990 от 11.11.09 о проведенном информировании с выводом, что Администрация Ленинградского района считает возможным, дальнейшее оформление документов;
 
    4) заключение Правительства Калининградской области №602/03-05 от 08.12.2009г. осоответствии земельного участка экологическим требованиям.
 
    Администрация выдала постановление о предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под размещение гостиницы по ул. Вагнера - Больничной в Ленинградском районе г. Калининграда за №246 от 15.02.2010г.
 
    Был образован из территории свободной от прав третьих лиц и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 39:15:132317:32 общей площадью 1 230 кв.м. с целевым назначением «под строительство гостиницы».
 
    Постановлением №741 от 21.04.2010г. вышеописанный участок был предоставлен на срок на три года под строительство гостиницы.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание Протокол (соглашение) о намерениях от 20 августа 2009г. согласно которому, после получения Постановления о предоставлении земельного участка под строительство ООО «Калининграднефтестрой - квартал» приступило в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Правилами землепользования и застройки г.Калининграда, утвержденными Решением Городского совета депутатов от 29 июня 2009г. №146, к процедуре изменения целевого назначения земельного участка с «под строительство гостиницы» и «под строительство многопрофильного учреждения дополнительного образования», подав два заявления:
 
    - в Комитет вх. №70-6986 от 21. 04.2010 года о подготовке распоряжения об изменении целевого использования земельного участка с «под строительство гостиницы» на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования» в соответствии ПЗЗ;
 
    - вх.№70-6985 от 21.04.2010 года о подготовке постановления опредоставлении земельного участка с целевым использованием под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования».
 
    Общество   получило  заключение   Главного  Архитектора  города Калининграда  и фрагмент ПЗЗ городского округа «Город Калининград» №2491 от 21.04.2010г., подтверждающее возможность изменения целевого назначения под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования.
 
    Администрация частично исполнила обращения Общества, а именно - подготовило распоряжение № 70-770 /о от 22.04.2010 об изменении целевого использования земельного участка на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования и обратилось в УФАКОН за внесением изменений в ЕГКН в части разрешенного использования земельного участка; был получен кадастровый паспорт земельного участка с новым целевым использованием «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования» и присвоило ему адрес г. Калининград ул. Больничная 15а.
 
    На обращение №70-6985 от 21.04.2010г. о подготовке постановления о предоставлении земельного участка с целевым использованием под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования» Обществом был получен отказ №70-09-6922/и от 26.05.2010г., в котором Администрация требует заключение УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (заключение СЭС) всоответствии со статьей 21 ФЗ от 18.12.2006г. №232-ФЗ с указанием нового целевого использования под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования.
 
    05.08.2010 года Общество обратилось с заявлением в Администрацию (вх.№4301/ж от 05.08.2010) с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с «под строительство гостиницы» на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования» и получило ответ с аналогичным отказом (№70-09-1292ж от 16.08.2010).
 
 
    Общество, считая, что данный отказ является незаконным, затрагивает права заявителя в сфере экономической деятельности и создает препятствия к осуществлению хозяйственной деятельности предприятия, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества,  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно Правилами землепользования и застройки г.Калининграда, утвержденным решением Городского совета депутатов от 29 июня 2009г. №146, земельный участок с кадастровым номером 39:15:132317:32 общей площадью 1 230 кв.м. расположен в общественно жилой подзоне исторического центра города - ОИ-7.
 
    Статья 41.1. Градостроительных регламентов ПЗЗ г. Калининграда содержит в Основных видах разрешенного использования многопрофильные учреждения дополнительного образования.
 
    ПЗЗ г. Калининграда содержит понятие основного вида разрешенного использования недвижимости- виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено, в силу поименования этих видов деятельности и объектов в Части Ш настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам.
 
    В силу статьи 8 ПЗЗ, Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (глава 13 настоящих Правил) включает:
 
    - основные виды разрешенного использования недвижимости,которые при условии соблюдения технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации) не могут быть запрещены;
 
    В соответствии со статьей 9ПЗЗ собственники,землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования недвижимости, разрешенные как основныеи вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов (а вплоть до их вступления вустановленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации). Данный порядок не распространяется на деятельность на объектах культурного наследия.
 
    Порядок действий по реализации указанного права устанавливается законодательством, настоящими    Правилами,    иными    нормативными    правовыми    актами    городского    округа    «Город Калининград».
 
    В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации результатом землеустроительных работ являются кадастровые паспорта земельных участков. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен физическим и юридическим лицам для строительства только при наличии кадастрового паспорта земельного участка.
 
    В соответствие со статьей 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправлении, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
 
    Данная позиция подтверждается письмом от 8 апреля 2010 г. N Д23—1219 Министерства экономического развития РФ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».
 
    Ссылка на статью 21 ФЗ №232 от 18.12.2006г. является несостоятельной, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 21 предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. Первичное
предоставление и формирование земельного участка произошло в соответствии с Постановлением №741от21.04.2010г.
 
    Далее застройщик действует в порядке внесения изменений в Постановление №741 в части разрешенного использования, который указан в статье 37 ГрК РФ. В данной норме не прописано обязательное предоставление, в случае изменения основных разрешенных видов использования, заключения органов УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (заключение СЭС). Также ПЗЗ г. Калининграда при изменении основных видом использования не содержат обязательных требований по предоставлению, каких-либо заключений.
 
    Орган местного самоуправления, принявший решение об изменении разрешенного использования земельного участка или утвердивший правила землепользования и застройки, направляет документы, подтверждающие изменение разрешенного использования земельного участка, в орган кадастрового учета впорядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости (часть 8 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости»).
 
    Сведения о разрешенном использовании земельного участка заинтересованный собственник земельного участка может просить включить в сведения государственного кадастра недвижимости в порядке учета изменений сведений об этом земельном участке (часть 3 статьи 16, часть 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется
исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается    самостоятельно,    без    дополнительных    разрешений    и    процедур    согласования.
 
    Иных нормативно правовых актов, описывающих процедуру изменения разрешенного использования основных видов не существует, соответственно нет оснований требовать с Общества заключения УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (заключение СЭС) с указанием нового целевого использования под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования.
 
    Общество планирует строительство частного детского дошкольного учреждения дополнительного образования. Получив выписки из государственного земельного кадастра об изменении разрешенного использования, приступило к проектированию данного учреждения и оплатило за проектирование ООО «Квадр» по договору ol-34 от 12.01.2010г. 785 000 рублей. Общество собрало технические условия на проектирование. Остановка процесса оформления изменения разрешенного использования приведет к прямым убыткам. А так же приведет к излишне уплаченным денежным средствам за аренду городских земель, т.к. земельный участок не может быть использован по его целевому назначению.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Обществом было заявлено ходатайство о том, чтобы, в случае удовлетворения судом заявленных требований, не взыскивать с заинтересованных лиц в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины. Ходатайство судом удовлеторено.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по обязанию ООО «Калининграднефтестрой-квартал» предоставить заключение Управления Роспотребнадзора по Калининградской области для принятия решения по вопросу оформления постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:132317:32 по ул. Вагнера-Больничной под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования, указанные в письме №70-09-6922/и от 26.05.2010 года, незаконными.
 
    Признать незаконными действия Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с «под строительство гостиницы» на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования», по причинам, указанным в письме №70-09-1292ж от 16.08.2010 года.
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» внести изменения в постановление №741 от 21.04.2010 года в части изменения разрешенного использования с «под строительство гостиницы» на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования».  
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская