Решение от 31 августа 2010 года №А21-4603/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 4603/2010
 
    «31» августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Калининграднефтестрой-квартал»
 
    к: Главному государственному санитарному врачу по Калининградской области Т. П. Груничевой; Управлению Роспотребнадзора по Калининградской области 
 
    о признании действий незаконными; признании недействительным заключения; обязании выдать положительное заключение
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бохан Е. А. по доверенности
 
    от Управления – Гайфулин С. Р. по доверенности; Рогожина С. А. по  доверенности; Васильев А. А. по доверенности  
 
 
    установил:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой-квартал» (далее – ООО «Калининграднефтестрой-квартал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Главному государственному санитарному врачу по Калининградской области Т. П. Груничевой; Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (Управление Роспотребнадзора по Калининградской области) (далее - Управление)  с заявлением (уточненным):
 
    - признать незаконными действия Главного государственного врача Калининградской области Груничевой Т. П., выразившиеся в отклонении от рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой-квартал» о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения в связи с изменением разрешенного использования земельного участка по ул. Больничная-ул. Вагнера в Ленинградском районе города Калининграда с кадастровым номером 39:15:13 23 17:32 с «под строительство гостиницы» на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования»;
 
    - признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение №39.КС.12.000.Т.000324.07.10 от 10.07.2010, выданное Главным государственным санитарным врачом Калининградской области Груничевой Т. П. и приложением к санитарно-эпидемиологическому заключению 39.КС.12.000.Т.000324.07.10 от 10.07.2010 года;
 
    - признать недействительным решение Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 09.07.2010 года №61;
 
    - понудить Главного государственного врача Калининградской области Груничеву Т. П. выдать положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на земельный участок по ул.Больничная-ул.Вагнера в Ленинградском районе города Калининграда с кадастровым номером 39:15:13 23 17:32 под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    Управление Роспотребнадзора по Калининградской области было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Определением суда от 05.08.2010 года Управление Роспотребнадзора по Калининградской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования полностью.
 
    Представители Управления заявленные требования Общества не признают, считают их, не подлежащими удовлетворению, представлены отзыв и дополнения к отзыву на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Калининграднефтестрой - квартал» получило акт 3353-ж от 26 июня 2009 года для предварительного согласования места размещения гостиницы по ул. Вагнера - ул. Больничной вЛенинградском районе, в течение 8-ми месяцев прошло все необходимые согласования и получило указанные в акте выбора заключения, необходимые для его утверждения, а именно:
 
    1) Сан-эпид. Заключение № 39.КС.12.000.Т.000318.10.09 от 06.10.2009г. с выводом, что земельный участок соответствует требованиям СанПин и может быть использован под строительство;
 
    2) заключения Отдела охраны окружающей среды Администрации ГО «город Калининград» №36 от 09.07.2009г.;
 
    3) заключение Администрации Ленинградского района г. Калининграда №3990 от 11.11.09 о проведенном информировании с выводом, что Администрация Ленинградского района считает возможным, дальнейшее оформление документов;
 
    4) заключение Правительства Калининградской области №602/03-05 от 08.12.2009г. осоответствии земельного участка экологическим требованиям.
 
    Администрация выдала постановление о предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под размещение гостиницы по ул. Вагнера - Больничной в Ленинградском районе г. Калининграда за №246 от 15.02.2010г.
 
    Был образован из территории свободной от прав третьих лиц и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 39:15:132317:32 общей площадью 1 230 кв.м. с целевым назначением «под строительство гостиницы».
 
    Постановлением №741 от 21.04.2010г. вышеописанный участок был предоставлен на срок на три года под строительство гостиницы.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание Протокол (соглашение) о намерениях от 20 августа 2009г. согласно которому, после получения Постановления о предоставлении земельного участка под строительство ООО «Калининграднефтестрой - квартал» приступило в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Правилами землепользования и застройки г.Калининграда, утвержденными Решением Городского совета депутатов от 29 июня 2009г. №146, к процедуре изменения целевого назначения земельного участка с «под строительство гостиницы» и «под строительство многопрофильного учреждения дополнительного образования», подав два заявления:
 
    - в Комитет вх. №70-6986 от 21. 04.2010 года о подготовке распоряжения об изменении целевого использования земельного участка с «под строительство гостиницы» на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования» в соответствии ПЗЗ;
 
    - вх.№70-6985 от 21.04.2010 года о подготовке постановления опредоставлении земельного участка с целевым использованием под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования».
 
    Общество   получило  заключение   Главного  Архитектора  города Калининграда  и фрагмент ПЗЗ городского округа «Город Калининград» №2491 от 21.04.2010г., подтверждающее возможность изменения целевого назначения под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования.
 
    Администрация частично исполнила обращения Общества, а именно - подготовило распоряжение № 40-140 /о от 22.04.2010 об изменении целевого использования земельного участка на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования и обратилось в УФАКОН за внесением изменений в ЕГКН в части разрешенного использования земельного участка; был получен кадастровый паспорт земельного участка с новым целевым использованием «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования» и присвоило ему адрес г. Калининград ул. Больничная 15а.
 
    Как указывает заявитель, в части реализации заявления вх. №70-6985 от 21.04.2010г. о подготовке постановления о предоставлении земельного участка с целевым использованием под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования» ООО «Калининграднефтестрой – квартал» в Администрации разъяснили о необходимости обращение в Роспотребнадзор за получением соответствующего заключения.
 
    Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в связи с изменением разрешенного использования земельного участка с «под строительство гостиницы» на «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования».
 
    На данное заявление был получен ответ (письмо от 18 мая 2010 года №3347), подписанное Главным государственным санитарным врачом по Калининградской области Т.П. Груничевой. В данном письме сообщается об отклонении поданного заявления от рассмотрения. В обоснование отклонения, указывается на несоблюдение требований СанПиН 2.4.1.1249-03 в части определения сверхнормативной территории МДОУ ЦРР детский сад №111.
 
    Уже в ходе рассмотрения настоящего дела, 16.07.2010 года Общество получило отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение №  39.КС.12.000.Т.000324.07.10 от 10.07.2010годаи приложение к нему,а так же 03.08.2010г. копию решения №61от 09.07.2010г.Главного государственного санитарного врача Калининградской области Груничевой Т.П.
 
    Считая указанные действия, а также решение №61, санитарно-эпидемиологическое заключение №  39.КС.12.000.Т.000324.07.10 от 10.07.2010годаи приложение к нему не соответствующими нормам действующего законодательства, а также нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества,  подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:13 23 17:/(А), 39:15:13 23 17:/ (Б) сформированы на основании заявления заведующей МДОУ- детский сад №87 от 05.10.2004г., Распоряжения Председателя Комитета муниципального имущества Мэрии города Калининграда №1601 от 23.08.2006г. В Приложении к данному Распоряжению – плане границ земельного участка – отражены расчеты нормативной территории земельных участков в соответствии с Приложением 7 СНиП 2.07.01-89*. При этом нормативная площадь земельного участка для детского сада №111 составляет 6300 кв.м. (из расчета 35 кв.м. на 1 место).
 
    В СанПиН 2.4.1.1249-03 от 26.03.2003г., на которые ссылается Главный государственный санитарный врач по Калининградской области в письме от 18.05.2010г., устанавливающих норматив: 40 кв.м. на 1 место при вместимости более 100 человек, регламентируются нормативы для вновь строящихся ДОУ(п.2.1.5 СанПиН). Поскольку МДОУ ЦРР Детский сад № 111 является действующим, данная ссылка не является правомерной.
 
    Как указано выше, ранее земельный участок с кадастровым номером 39:15:13 23 17:32 был предоставлен Обществу под проектирование и строительство гостиницы. В рамках действующего законодательства Общество прошло все необходимые согласования, в том числе было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 39.КС.12.000.Т.000318.10.09 от 06.10.2009г., которым удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации на земельный участок площадью 1 233 кв.м. для строительства гостиницы по ул.Больничной-ул.Вагнера в Ленинградском районе города Калининграда соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    На основании заявления Общества, Фрагмента Правил землепользования и застройки Городского округа «Город Калининград», выданного 21.04.2010г., исх.№2491, разрешенное использование земельного участка изменено.
 
    Распоряжением Председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 22.04.2010 года установлено разрешенное использование земельного участка «под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования», внесены данные изменения в кадастровый учет. Получена выписка из Гос.зем.кадастра с целевым назначением под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования».
 
    Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения, установленный на 5 лет, в настоящее время не истек, изменение разрешенного использования земельного участка не влияет на основания соответствия требований, установленных в проектной документации на земельный участок, санитарным нормам и правилам.
 
    По мнению суда, доводы Управления о том, что удовлетворением поданного Обществом заявления об изменении разрешенного использования земельного участка будут затронуты права и интересы д/с №111, территория которого была сформирована в 2006 году, не являются правомерными.
 
    Границы участка, предоставленного Обществу, определены, земельный участок поставлен на кадастровый учет, предоставлен ООО «Калининграднефтестрой-квартал» на основании Акта выбора земельного участка от 26.06.2009г.
 
    Постановлением Администрации ГО «Город Калининград» №741 от 21.04. 2010 года земельный участок предоставлен Обществу в аренду сроком на 3 года. Изменения разрешенного использования земельного участка никак не могут влиять на нормативную площадь земельного участка детского сада №111.
 
    Кроме того, при получении лицензий указанными детскими дошкольными учреждениями в 2007 году не возникало вопросов о площади предоставленных им земельных участков, в том числе были получены и заключения Управления Роспотребнадзора по Калининградской области.
 
    Суд считает, что действия Главного государственного санитарного врача по Калининградской области Груничевой Т. П., выразившиеся в отклонении от рассмотрения заявления Общества о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения в связи с изменением разрешенного использования земельного участка, являются незаконными.
 
    Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому по заявлению юридического лица выдается заключение либо отказ в выдаче заключения, не содержит нормы, позволяющей должностному лицу – Главному государственному санитарному врачу «отклонять» заявление юридического лица «от рассмотрения».
 
    Поскольку, в процессе рассмотрения настоящего дела, Главным государственным санитарным врачом заявление Общества все же было рассмотрено и по нему выдано заключение, то заявленное требование о признании незаконными выше указанных действий Главного государственного санитарного врача, подлежит отклонению.
 
    Как указано выше, заявитель 16.07.2010г. получил отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение №  39.КС.12.000.Т.000324.07.10 от 10.07.2010и приложение к нему,а так же 03.08.2010 копию решения №61от 09.07.2010 годаГлавного государственного санитарного врача Калининградской области.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из материалов дела следует, что в оспариваемом решении №61, в заключении 39.КС.12.000.Т.000324.07.10 от 10.07.2010г. и приложении к нему отсутствуют выводы или ссылки, каким положениям СанПин 2.4.1. 1249-03 не соответствует земельный участок с кадастровым номером 39:15:13 23 17:32 общей площадью 1 230 кв.м. с целевым назначением под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования.
 
    Доказательств несоответствия земельного участка под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования  СанПин 2.4.1. 1249-03, суду, в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ, не представлено.
 
    Постановления о предоставлении земельных участков Обществу никто не признавал недействительными, не отменял.
 
    Доказательства неправомерности применения органами местного самоуправления  Приложения 7 СНиП 2.07.01-89*,  а не СанПин 2.4.1. 1249-03 при формировании территории ДДУ суду не предоставлены. Действия органа местного самоуправления по формированию земельных участков, также никем не оспаривались.
 
    Земельный участок, предоставленный ООО «Калининграднефтестрой – квартал» был образован из территории свободной от прав третьих лиц и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 39:15:132317:32 общей площадью 1 230 кв.м. 
 
    Кроме того, нормами Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», либо иными нормативными правовыми актами, не предусмотрено право «выдачи заключений взамен».
 
    Заключение 39.КС.12.000.Т.000318.10.09 от 06.10.2009г. в подлиннике  находится у заявителя и не изымалось, не гасилось, иными способами не отзывалось.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые Обществом решение №61, заключение 39.КС.12.000.Т.000324.07.10 от 10.07.2010г. и приложение к нему, следует признать недействительными и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что Управлению, Главному государственному санитарному врачу по Калининградской области необходимо рассмотреть заявление Общества, и выдать заявителю санитарно-эпидемиологическое заключение на земельный участок по ул.Больничная-ул.Вагнера в Ленинградском районе города Калининграда с кадастровым номером 39:15:13 23 17:32 под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    Признать недействительными решение Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 09.07.2010 года №61,  санитарно-эпидемиологическое заключение №39.КС.12.000.Т.000324.07.10 от 10.07.2010 года и приложение к нему, выданное Главным государственным санитарным врачом Калининградской области.
 
    Обязать Главного государственного санитарного врача Калининградской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой-квартал» санитарно-эпидемиологическое заключение на земельный участок по ул. Больничная-ул.Вагнера в Ленинградском районе города Калининграда с кадастровым номером 39:15:13 23 17:32 под строительство детского многопрофильного учреждения дополнительного образования в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская