Решение от 09 июля 2010 года №А21-4500/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Калининград обл.   
 
    09 июля 2010 года                                            Дело № А21-4500/2010
 
    08 июля 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    Судья Арбитражного суда Калининградской области    Гурьева И. Л.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Бурмана Сергея Александровича к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Федоров А. В. по доверенности от 20.05.10г.
 
    от ответчика – Стороженко О. А. по доверенности от 01.07.2010г.,
 
 
    установил:
 
 
    Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области  (далее – Центр, административный орган) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Бурмана Сергея Александровича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ): нарушение требований к установке рекламной конструкции.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленном требовании.
 
    Представитель ответчика требования не признает, ссылаясь на отсутствие в действиях (бездействии) предпринимателя состава вменяемого правонарушения, изложены доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела,  20 мая 2010 года сотрудниками милиции в ходе проверки установлено, что  предприниматель Бурман С. А.  над входом в магазин на фасаде здания по адресу: г. Калининград, Московский проспект, 181 «г» разместил настенное панно с надписью «Стройхозтовары»,  на заборе напротив магазина по указанному адресу разместил рекламную конструкцию с надписью «Стройхозтовары» без паспорта рекламного места.
 
    По результатам проверки 02 июня 2010 года должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 002328 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Калининградской области заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанной норме.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    Данная норма является отсылочной.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 ст. 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В силу ч. 10 ст. 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    В соответствии с пунктом 1.6 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 13.05.2009 № 102 (далее – Правила), рекламные конструкции, установленные на территории городского округа, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящими Правилами. Основанием для установки рекламных конструкций является разрешение на установку рекламной конструкции, выданное комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", внесенное в реестр рекламных конструкций.
 
    Пункт 1.7.2 Правил устанавливает, что формой разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции является паспорт рекламного места.
 
    Вместе с тем, суд считает, что размещенные предпринимателем вывески не являются рекламными.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В соответствии со статьей 2 указанного Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется в том числе, на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
 
    В отличие от рекламы, под которой по смыслу статьи 3 Закона N 38-ФЗ понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям, указание предпринимателем на вывесках названия магазина преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама. Рассматриваемая надпись не содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие ее определить именно в этом качестве и отделить от информации нерекламного характера.       
 
    Такая позиция изложена в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37, а в соответствии с п.п. 15 и 16 данного письма вопрос о наличии в информации признаком рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела, однако информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
 
    Из протокола и постановления о привлечении к административной ответственности не усматривается, из каких критериев исходил административный орган, относя рассматриваемые вывески к рекламным.
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из письма управления главного архитектора города комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от 31 мая 2010 года № 3755 следует, что разрешение на право установки рекламной  конструкции (паспорт рекламного места) индивидуальному предпринимателю Бурману С. А. ранее не выдавался. Однако ответа на поставленный вопрос, является ли размещенная предпринимателем информация рекламной, данное письмо не содержит.
 
    При таких обстоятельствах оснований для привлечения предпринимателя Бурмана С. А. к административной ответственности не имеется.
 
    Нарушений процесса при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 29.6–29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 13-й арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                  И. Л. Гурьева