Решение от 09 июля 2010 года №А21-4493/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
    г. Калининград обл.                                          Дело № А21-4493/2010
 
 
    09 июля 2010 года
 
    06 июля 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
 
    Судья Арбитражного суда Калининградской области    Гурьева И. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении ИП Нестеренко В. В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Григорьев С. В. по доверенности от 21.01.2010г.
 
    от ответчика – не явился, извещен,
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нестеренко Виталия Викторовича  к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом. Определением суда дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя Нестеренко В. В. в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в результате проведенного административного расследования, возбужденно 26 мая 2010 года по факту нарушения водителем транспортного средства, осуществлявшего международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха, административным органом установлено, что предпринимателем Нестеренко В. В. при осуществлении международных перевозок грузов автомобильным транспортном допущены нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением и установленных п.п. 1 п. 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730, а именно:
 
    - в нарушение пункта 7а статьи 12 Приложения «Контрольное устройство» «Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки», принятого в Женеве 01.07.1970г., статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» 23 апреля 2010 года водитель Кратюк В. В. при осуществлении международной автомобильной перевозки груза по маршруту Литва – Калининград на грузовом автотранспортном средстве, принадлежащем предпринимателю Нестеренко В. В., не предъявил для контроля регистрационный лист с 21 на 22 апреля;
 
    - в нарушение пункта 2 статьи 10 Приложения «Контрольное устройство» Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки 30 марта 2010 года водитель Ветвинский В. А. осуществлял международную автомобильную перевозку груза на грузовом автотранспортном средстве, принадлежащем предпринимателю Нестеренко В. В., при отсутствии ежедневных регистрационных листков учета режима труда и отдыха водителя.
 
    По результатам расследования старшим государственным инспектором УГАДН по Калининградской области Клипперт В. Е. 04.06.2010 года в отношении ИП Нестеренко В. В. составлен протокол №141 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ материалы об административном правонарушении были направлены управлением в Арбитражный суд Калининградской области для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пп. 62 п. 1 ст. 17 данного Закона лицензированию подлежат только перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Перевозки грузов автомобильным транспортом не подлежат лицензированию.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок установлен Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.01 N 730, в соответствии с пунктом 2 которого допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы.
 
    В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки (пункт 6).
 
    Согласно пункту 11 указанного Положения удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).
 
    В силу подпункта 1 пункта 16 Положения о допуске владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, предпринимателю вменяется нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением и установленных п.п. 1 п. 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозов
 
    Между тем, на основании пункта 20 Положения о допуске орган транспортного контроля и надзора при выявлении нарушений владельцем удостоверения требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения вправе выносить предупреждение, приостанавливать действие удостоверения на срок не более 6 месяцев, аннулировать удостоверение.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ в случае неоднократных нарушений российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие удостоверения допуска российского перевозчика может быть приостановлено или указанное удостоверение может быть аннулировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, нарушение требований предоставления удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок влечет применение мер ответственности, предусмотренных нормами Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ и Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, а не Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом применение двойной ответственности законом не предусмотрено.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что нарушение условий допуска к международным перевозкам не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 29.6–29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 13-й апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                  И. Л. Гурьева