Решение от 21 сентября 2010 года №А21-4448/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Резолютивная часть решения оглашения в судебном заседании 16  сентября 2010 года
 
Полный текст решения изготовлен 21  сентября 2010 года
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
А21-4448/2010
 
“21 ”
 
    сентября
 
    2010 года
 
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Мельник И.А.
 
    При ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску:  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области
 
 
    к
 
    Администрации Советского городского округа Калининградской области
 
 
    о
 
    Взыскании   1 844 326      рублей
 
    При участии:
 
    от   истца  -     Елунина О.А. по доверенности от 16.9.10 года № 1791, Марченко М.В.    по доверенности  от 16.6.2010 года
 
    от ответчика – Бабушкина И.А. по доверенности
 
    установил:
 
    Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Калининградской области обратился с исковым заявлением к Администрации Советского городского округа Калининградской области    о  взыскании   пени в размере 1 844 326 рублей по условиям договора  (соглашения) от 22 февраля 2000 года № 8, договора (соглашения) от 25 октября 2001 года.
 
 
    В судебном заседании представителем истца  требования   поддерживаются в полном объеме,   поясняя, что задолженность ответчиком  не отрицается ,  однако, в полном объеме долг  в виде пени  не погашен. 
 
 
    Ответчик   просит в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление – просит учесть, что истцом обоснование заявленных требований ни в части основного долга, ни в части предъявленных пени не представлено, на какую сумму они начислены и за какой период также непонятно. Ответчиком также заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности. Администрация Советского городского округа также просит учесть, что не является плательщиком платежей за неработающее население в соответствии с законом Калининградской области от 27 апреля 2000 года «Об областном бюджете на 2 000 год», в силу требований ст.ст. 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации в адрес плательщика должны быть направлены требования в установленный трехмесячный срок, истцом регулярно изменялись требования по указанию сроков начисленных пени (как за период с 1.11.2001 года , так и с 1994 года), данные требования ответчику не направлены.
 
 
    Заслушав представителей  сторон    и изучив материалы дела, суд установил:
 
 
    Администрация Советского городского округа Калининградской области является органом местного самоуправления и в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации не входит в систему органов государственной власти. Статья 132 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
 
 
    Обязательное медицинское страхование неработающего населения – это государственная функция, и она не относится к предметам ведения местного самоуправления, которые определены в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Калининградской области  не представил в материалы дела доказательств того, что в бюджете администрации Советского городского округа Калининградской области предусмотрены финансовые средства на обязательное медицинское страхование неработающего населения либо уплаты предъявленных по настоящему делу пени в размере 1 844 326 рублей, доказательства передачи таковых средств их бюджета Калининградской области в адрес ответчика также суду не представлены.
 
 
    Решением арбитражного суда Калининградской области от 21 декабря 1999 года  по делу 5457 удовлетворены требования исполнительной дирекции территориального фонда обязательного медицинского страхования к Администрации города Советска о взыскании  задолженности по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 2 522 400 рублей, пени за период с 1994 года по 1999 годы включительно в сумме   2 530 600 руб (с учетом пропуска  истцом срока исковой давности).
 
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в  Российской Федерации», постановлением Главы администрации (губернатор) Калининградской области от 22.11.1999 года № 713 «О страхователе неработающего населения Калининградской области» до 1 января 2000 года страхователями для неработающего населения выступали местные администрации.
 
 
    Доказательств в обоснование заявленных требований Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Калининградской области   о том, что администрация города Советск имела задолженность по состоянию на 1.1.2000 года в размере 10 310 100 рублей, в том числе недоимку в сумме 6 859 100 руб, пени 3 451 000 рублей – суду также не представил, так как указанные выводы противоречат как содержанию представленного искового заявления по делу 5457, так и состоявшемуся судебному акту арбитражного суда Калининградской области. Иных первичных доказательств суду не представлено.
 
 
    Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
 
    В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно представить в материалы дела доказательства в обоснование своих требований или возражений. Истцом представлены в материалы дела расчеты задолженности  по пени  ответчика  в двух вариантах – как за период с 1.11.2001 года по 17.8.2008 года, так и  с 1.1.1994 года по 31.12.1999 года.  При этом во втором варианте расчета истцом произведен расчет пени на недоимку в размере  6 859 100 рублей (без предоставления доказательств ее наличия), а в первом случае – при подаче искового заявления пени начислены на сумму в размере 1 527 200 рублей также без указания времени ее возникновения и оснований для ее уплаты.
 
 
    22.2.2000 года Территориальным фондом ОМС Калининградской области и муниципальным образованием г. Советска заключено соглашение № 8 о предоставлении рассрочки погашения задолженности по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения по состоянию на 1.1.2000 года в общей сумме 10 310 000 рублей, в силу п.2.2.2 которого в случае нарушения плательщиком сроков уплаты задолженности, установленной графиком, территориальный фонд обязан в одностороннем порядке расторгнуть данное соглашение, письменно известив плательщика и предъявить исполнительный лист ко взысканию задолженности.  Доказательств наличия исполнительного листа, расторжения данного договора с лицами , его заключившими либо возникновения обязательств у Администрации  Советского городского округа по данному соглашении суду не представлено.  Отсутствуют в деле и первичные доказательства наличия задолженности у муниципального образования г. Советска в размере 10 310 000 рублей.
 
 
    25 октября 2001 года  Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Калининградской области и администрацией муниципального образования г. Советска заключен договор (соглашение), в соответствии с условиями которого фонд предоставляет плательщику отсрочку (рассрочку) погашения задолженности по страховым взносам на ОМС неработающего населения и начисленным пеням по состоянию на 1.11.2001 года (обоснования расчета в указанной сумме суду также не представлено) в общей сумме 6 510 000 рублей: из них пени 2 882 900 рублей, страховые взносы 3 627 100 рублей на срок до 31.12.2004 года в соответствии с приложенным графиком.
 
 
    14 августа 2008 года  Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Калининградской области и муниципальным образованием «Советский городской округ» заключено соглашение об условиях погашения задолженности по исполнительному листу от 15.2.2000 года № 0000361 в срок с октября 2008 года по декабрь 2009 года.
 
 
    В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. При этом,  ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка).   При этом гражданские права и обязанности должны быть подтверждены, в том числе как полномочиями сторон, так и первичными доказательствами по наличию предмета заключения таковых договоров.
 
 
    Согласно ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, сделки юридических лиц между собой и с гражданами.
 
 
    Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации также установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Суду доказательств возникновения обязательств у ответчика по внесению платежей по состоянию на 1.1.2000 года в указанном соглашением № 8 от 22.2.2000 года  не представлено.
 
 
    Истцом предъявлены  ко взысканию пени  в общем размере  1 844 326  руб, однако, ни периода начисления окончательно, ни оснований возникновения данных требований заявителем суду и ответчику не представлено.
 
 
    Фактически требования истцом о взыскании пени предъявляются из условий заключенных соглашений.
 
 
    Ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения
 
    .
 
    В соответствии с п. 3    ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации  если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
 
 
    Указанной нормой закона также установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.
 
 
    При таких обстоятельствах исковые требования подлежат  отклонению в полном объеме  .           
 
 
    Рассмотрев ходатайство ответчика о применении срока исковой давности, суд не находит оснований для его удовлетворения, так как  в силу ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Доказательств наличия нарушенного права истцом по настоящему делу не доказано.
 
 
    Доводы ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора судом также рассмотрены, однако – с учетом того обстоятельства, что по пояснению стороны истца требования им заявлены по условиям заключенных соглашений, суд оснований для оставления иска без рассмотрения не усматривает.  
 
 
    Расходы по уплате государственной пошлины  в части размера удовлетворенных требований суд находит возможным возложить на истца.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 394, 309,   330 , 401 , 406    Гражданского кодекса Российской Федерации  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
В  удовлетворении исковых требований Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Калининградской области  - отказать.
 
 
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его  изготовления  в Тринадцатый Арбитражный  Апелляционный Суд.
 
 
 
Судья
 
 
 
 
    И.А. Мельник